二、水权管理与水权制度
国内外学者普遍认为，水权制度是水权管理的重要内容，水权制度经历了不断演进的历史过程。
1.我国正在经历水权制度的变迁
国内学者看到了水权制度变迁及其带来的影响。
（1）不同的水权制度会生成不同的管理模式。林关征指出：“水权制度是影响水资源配置效率和经济绩效的重要变量，建立不同的水权制度，会形成不同的管理模式，从而内生出不同的激励机制和不同的行为方式，最终导致不同的水资源管理效率。”[47]有学者还看到，不同水权管理模式会对水权制度作出选择，以排斥与之不相适应的水权制度。[48]
（2）我国传统公共水权制度必须变革。胡鞍钢、王亚华运用新制度经济学方法，对改革开放以来的水权制度变迁进行研究，指出我国正在从基于行政手段的共有制度开始水权制度改革，逐步提高共有产权的排他性，水资源管理必须明晰水权、引入水权市场。[49]常云昆研究了黄河水权制度的历史变迁，提出了黄河水权制度创新的制度安排。他认为在坚持公有水权的基础上，清晰界定黄河水资源经营权、使用权以及排他性配水量权是黄河水资源市场形成的前提条件。通过水权制度的革新，能够形成节约用水的激励机制和避免浪费水的约束机制，提高黄河水资源利用效率和配置效率。[50](www.xing528.com)
2.国外水权制度经历了不断演进的历史过程
国外学者普遍认同将可交易水权制度用于水权管理。
（1）可交易水权制度反映了世界水资源管理的发展方向。学者们在研究中指出：从根本上说，水权制度不外乎滨岸权制度和优先占用权制度，滨岸权制度主要适用于水资源供给比较充裕的地区，优先占用权制度更有利于解决水资源稀缺问题。滨岸权制度是最早的水权制度，它在1804年拿破仑法典中就以制度形式被确认下来。[51]该制度以私有产权为基础，将水资源纳入土地权属中，由于水权被禁锢在土地所有权之中，水权转移变得异常困难。优先占用水权制度存在着高级水权用户用水效率不高，而未取得水权者及低等级水权无水可用的困境。[52]近年来，很多学者认为水权制度正在向可交易水权制度转变。Wurbs等认为，由于目前世界各国都面临水资源短缺问题，以及污染和环境对水的需求等因素，可交易水权将成为水权分配制度的重要选择。[53]可交易水权理论被广泛认同和接受。
（2）水权制度变迁的主线是提高水资源配置的经济绩效和管理绩效。学者们认为，水资源是有偿的、有限的，必须提高水资源使用效率，因而应该将可交易水权制度用于水权管理，允许优先占有水权者在市场上出售富余水量。[54]既坚持政府的宏观调控作用，又充分发挥水权市场的作用，实现水资源节约与优化配置。Mateent等研究了水资源的公共物品属性，指出为适应不同国家和地区的经济、社会、文化传统、自然条件，建立水权市场的方式有多种选择。[55]Howe等分析了制度安排、经济环境以及水权界定的具体形式对水权市场的影响。[56]Donna以澳大利亚为例，总结了建设水权市场的一些经验。[57]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
