三、准市场模式
准市场模式指我国水权管理必须引入水权市场，既发挥市场机制配置资源的基础性作用，又发挥政府宏观调控作用以弥补市场失灵，两者相互协调、共同促进跨流域调水工程良性运行。
学者们指出，建立水权市场要考虑到水权制度惯性的影响。彭祥、胡和平认为，中外水权制度都有自身的历史演进过程，我国历史上一直采用公共水权制度，建立水权市场必须考虑这一历史状况。[30]常云昆对世界现存水权制度进行分析，指出滨岸权制度、优先占用制度和公共水权制度在不同发展阶段和社会条件下，都积极促进了经济绩效和管理效率的增长。但是在水资源稀缺日益严重的情况下，这些水权制度的不足更加突出。可交易水权制度既坚持政府宏观调控，又重视水权市场作用，把水资源开发利用的效率问题交给市场去解决。[31](www.xing528.com)
我国水权管理必须引入水权市场，学界围绕水权市场建设大体形成了五种有代表性的观点，即统一管理论、官督商办论、准市场论、纯市场论、自主治理论。[32]其中，准市场理论在学术界产生了很大影响，胡鞍钢等针对我国水资源管理从“以需定供”到“以供定需”的变化，认为我国水市场应采取准市场形式，民主协商制度和利益补偿机制是水市场的辅助机制。[33]胡鞍钢关于准市场的概念、汪恕诚关于中国建立准市场的原因分析为许多学者所接受。胡鞍钢认为，准市场意味着水资源开发利用要兼顾经济、生态等多种利益的需要，也要兼顾不同地区之间多种利益的需要。[34]汪恕诚强调了中国水市场是准市场的原因：水资源交换受时空等条件的限制；多种水功能中只有能发挥经济效益的部分才能进入市场；资源水价不可能完全由市场竞争来决定；不同地区、不同用户之间的差别很大，难以完全进行公平自由竞争。[35]姜文来还提出了准市场条件下我国进行水权交易的一些措施。[36]
目前，准市场模式在全球范围内取得了空前成功，以市场为基础的“市场式政府”被视为未来政府治理的系统战略和可行模式之一。准市场模式正在取代传统模式，成为公共服务中的主导性制度安排。[37]“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”，摆脱困境的最好出路是打破政府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争。[38]我国跨流域调水水权管理的准市场模式，通过“市场化”引入竞争压力、竞争动力和竞争机制，并发挥好政府的宏观调控作用，提高水权管理的绩效。
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