水资源危机治理：人水和谐的广泛接受

一、价值理念

对于国家来讲，水资源管理协商主要考虑的是选择一种多元价值理念的沟通与协调，根据人们的多元化价值取向，让公众及各种涉水组织积极参与集体决定，对水资源中的问题进行民主协商;在处理水资源冲突和矛盾的过程中，注重自然规律、生态环境，追求“人水和谐”的境界，使得多元价值主体在协商中得到统一。这种多元价值协商的水资源和谐体系包括以下三个方面。

(一)追求和谐的价值理念

和谐观体现在主体的行为上，反映在主体之间的关系上。对于水资源管理中和谐的价值追求，主要是通过三个渠道实现，一是水资源管理中具有直接行为和利益的主体主张人水和谐的价值要求，采用直接参与协商及决策的方式予以实现;二是由政府充当“人水和谐”的价值需求主体参与水资源的协商和决策，采用行政干预、财政工具和行政执法予以实现;三是由非直接主体的公民、社团和舆论代言“人水和谐”的价值主张，采用舆论及媒体影响和立法手段予以实现。无论是当地居民、政府、社团或是公民作为人水和谐的代言人，人水和谐要能够在价值层面上真正进入到我国水资源管理的文化理念体系中并受到广泛接受，能够借助协商的方式进入三个渠道予以伸张。重要的是，人水和谐是一个具有广泛包容性的价值理念，强调人们在治水过程中策略和工具的选择能够与人类长远发展的利益相符合。所以，在水资源管理的协商过程中，要能够形成一个充分包容不同的水资源价值追求的公共空间，使得各种主体在平等、自由的沟通环境中，采用广泛的政治、经济和文化的手段，为人水和谐的共同价值追求与治水行为相统一创造可能。

(二)树立人本的价值目标(www.xing528.com)

水资源的矛盾本质上就是人与人之间的利益矛盾。首先，由于在水资源载体上维系着不同的人与人之间政治经济的关系，人们通过水资源的供给和分配体系界定这种关系。这种由社会生产消费结构、技术水平和水文化体系组成的错综复杂的水资源供给和分配体制中充满着价值观和利益的冲突。其次，作为公共事务的水资源的供给和配置，在水资源管理中就会表现为组织和组织之间、地区和地区之间、国家和国家之间的水事关系。

人本的价值就是强调不仅要关注人的需求，更重要的是追求人与人的和谐。这在水资源管理中表现为水资源管理的体制和谐和区域和谐两个方面。体制和谐是指水资源管理的各子系统内部诸要素自身、各子系统内部诸要素之间以及各子系统之间在供给和配置意义上的协调和均衡，即以水资源为载体的社会经济关系的和谐。这种体制和谐要求不同的政治主体、经济主体和自然人在体制的供给、维系和变革的过程中能够以自由、平等地表述和达成一致的意见。无论采用市场机制或是行政机制，多主体可以在体制的选择、制度的制定、资源的提供和运行的监督方面进行充分、自主的沟通和协调，至此，水资源管理才能在体制和谐的基础上体现人本精神、人本关怀。区域和谐表现为水资源管理的集体行动在区域跨度上的和谐。由于涉及区域内个体的利益和区域间主权的协调，所以区域和谐的水资源管理主要是通过区域政府之间的协商进行的。以一个共同的水环境为载体，由于水资源的自然流动特性，地区之间的水资源管理和谐是建立在区域协调发展的基础之上的。因各地区之间自然资源禀赋不同，随着生产的社会化和地域分工的深化，国家之间、地区之间以共同水环境为联系的相互影响越来越深，进而地区间也由此发生了冲突、依赖和协调发展的情况。以协商为基础的水资源区域和谐的实质是以理性为基础的一种水资源问题的政治经济解决过程。在区域协商中，平等、公平和共同参与是协商机制运行的基础;由于利益相关方的公平参与、相互妥协、相互让步、增进了解，各利益主体比较容易建立起共同遵守合约、自我约束与相互监督相结合的一种自律管理模式;水资源管理的协商结果是各地区共同意志的体现，在我国的水资源区域协商中，这种和谐有着国家意志的保障，包括政策、法律、法规的保障，地区间的协商有效性和合法性必须建立在广泛的公共利益基础之上。

(三)树立可持续的发展理念

可持续发展的理念是既要有效保护和合理利用水资源、保护生态环境，充分利用水资源，又要确保大自然能够承受，资源与环境不衰退;既考虑眼前，又考虑未来。因此，一是加强监督管护，最大限度地减少开发建设过程中造成的人为破坏，遏止生态环境恶化的趋势，保护好现有的资源，彻底改变掠夺式的无限制地向大自然索取的做法，使生态系统得到休养生息，实现可持续发展。二是要加快水问题水危机治理步伐，为促进城乡协调发展和区域协调发展奠定基础。三是加强对群众的宣传教育，使社会公众与组织牢固树立保护水资源和生态环境就是保护生产力、保护财富、保护未来、保护自己的观念。