水资源危机治理模式研究：三合一管理原则

一、“三合一”管理模式遵循的原则

由于政治、经济和文化的多样性，以及水资源问题所涉及的资源、服务和环境的差异性，世界上没有一个通用的水资源管理模式能够解决世界各地的水问题。但是，一个有效的水资源管理模式一定是适应当时的社会、经济和文化以及水资源条件的，能够实现社会公正、经济发展和环境保护的目标。因此，有一些基本原则是必须遵循的。具体来讲，包括以下几点。

(1)合法性原则。包涵两层含义:一是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的状态。在水资源管理中，政府采取的政策措施被社会公众认可并服从，也就是它获得了合法性，这种合法性越大，水资源管理就越有效。要取得更大合法性的主要途径就是尽可能增加公众的共识和政治认同感。所以，对于政府来讲应最大限度地协调各种涉水利益相关者之间以及涉水利益者与政府之间的利益关系，让涉水利益者都参与水资源的管理，以便水资源管理取得最大限度的认可和支持。二是指依法治水。水资源管理是政府的一项重要职能，涉及面广，处理不好，容易引发各种争端，历史与现实中因水而争斗流血的事件很多。所以要治理好水，一定要有法可依，要有健全的法制，一切依法行事，以法律为准。没有建立在法律之上的政府管理模式，一定不是一个有效的水资源管理模式。

(2)责任性原则。指人们应当对其自己的行为负责。在公共管理中，它特别地指与某一特定职位和机构相连的职责及相应义务。水资源管理的责任性意味着水资源管理机构及人员要履行一定的职能和义务，没有履行或者不适当地履行其应当履行的职能和义务，就是失职，即缺乏责任性。在水资源政府管理模式中，涉水公众，尤其是管理机构及其人员的责任性越大，表明水资源管理越有效。(www.xing528.com)

(3)公正性原则。公正是指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。在当代，作为政府水资源管理模式所追求的目标之一的公正要求必须有效消除和降低穷人与富人在开发利用水资源中的不平等，维护弱势人群的基本的对水的权力。除此之外，政府还要站在更高层面考虑水资源的公正性，即水资源的社会性、经济性和生态性。所以在分配水资源时，一定要考虑到生态用水。

(4)可持续性原则。可持续性要求水管理能够保证水资源的可持续开发利用，保证水资源的开发利用政策和活动是以一种可持续的方式进行的。这种保证不仅要保证当代人的开发利用，更要保证后代人的开发利用。

(5)公开参与原则。首先，要求信息公开。每一个利害相关者都有权利获得与自己利益相关的政策信息，这些信息要及时通过各种传媒向公众公开，以便公众能够有效地参与水资源的管理决策过程，并且对水资源管理过程实施有效监督。其次，指公众参与水资源管理的活动。有效的水资源管理应该是国家权力向社会回归，其过程就是一个还政于民的过程，表示国家与社会或者说政府与公众之间建立的良好合作。从全社会的范围看，有效的水资源管理离不开政府，但更离不开公众的参与。有效的水资源管理有赖于工作的自愿合作和对权威的自觉认同，没有公众的积极参与和合作，至多只有有效的水行政，而不会有有效的水管理。