水资源危机实质与政府治理模式研究

二、水资源危机的实质与本研究的内容

在目前水资源管理中，传统的工程管理思想、技术管理思想还处于主导地位，对水资源的认识仍然停留在孤立的自然水体上，没有更多地从人与水的关系角度加以认识。当前，我们面临的水资源问题、水资源危机表面上是水对人的伤害，但究其原因，是人的活动造成的，本质上讲是人对水伤害的后果。因此，水资源问题的实质是人的问题，而约束人的行为最好的工具是制度。所以，水资源危机的根源是缺乏有效的制度安排，是政府管理能力的低下导致的管理危机，是对我国政府管理模式的挑战。

第一，在人类社会生活与经济发展的需求压力下，水资源的紧缺是一个既定的刚性约束条件，水的自然属性也是既定的、先在的，人类不可能通过改变水的自然属性而消除水资源危机发生的可能性，而只能通过提高管理水平、改善管理体制和方法等，去约束调控人类自己的行为，对环境作出合理、适当的反应，实现对有限水资源的优化配置，达到人与自然、人与环境的相对和谐。

第二，正如本书后面将要详细讨论的那样，由于水资源问题的特殊性，对水资源的优化配置、合理使用与保护等，理所当然地属于政府管理的重要内容，而在现代社会，社会的高度发展，导致生态环境日益脆弱，对水的依赖日益严重，因此水资源的管理更成为现代政府管理职能中十分重要的主要内容，

第三，从事实上看，正是人的不当活动、对水的不当利用，造成对水资源及其环境的浪费破坏，造成了水资源的危机问题。当前水资源管理中主要问题，首先是观念问题。人类总以为自己是世界万物之灵，是世界的主宰者，世界万物皆为我用，人定胜天，形成“人类中心主义”。所以在处理水资源问题时，总是强调人类的利益需求，而忽视自然世界的需要。同时还存在着对于危机严峻性、迫切性认识不足，或者把发展经济与环境问题、与水资源的保护问题对立起来。其次是体制问题，管水部门众多，职能分散，导致相互推诿扯皮，最后无人管理。再就是政府的政策行为问题，正是由于前面的问题，因而决定了政府在治水的政策行为上具有短期性、功利性和重复性。这些都和政府的管理模式有关。

因此，我国当前的水资源危机问题的核心就是如何具体落实政府的管理模式问题。在这种情况下，政府管理模式问题研究就是一个十分必要和迫切的课题。本书就是基于这一背景和认识，尝试着从完善政府管理模式这一角度，对我国的水资源管理问题展开探讨。也就是说，本书的基本任务即在于探索、研究我国水资源管理中的政府管理模式的改善和优化问题。具体来说，本书将主要讨论以下几个方面的问题。(www.xing528.com)

第一，基于政府与资源的关系，研究政府与水资源管理的逻辑关系。

第二，研究分析当代中国水资源的现状及问题，并揭示问题的实质。

第三，研究中国水资源管理模式的沿革，并进一步比较分析其联系与区别。

第四，研究在水资源管理新模式中涉及到的各个主体的地位、功能及其机制。这是设计政府管理模式的主导因素。

第五，研究落实水资源管理新模式所采取的方法策略。