三、目标群体因素
散杂居民族政策的目标群体，是散杂居少数民族。散杂居少数民族的分布特点是广、多、杂、散，尤其是居住的分散性与分布的广泛性。从全国来看，散杂居少数民族分布在我国31个省、自治区、直辖市的每一个角落（港澳台未在统计之列），包括大中小城市、一千多个民族乡和上万个民族村。散杂居民族分布广泛，我国2 000多个县（市）几乎都有少数民族居住，仅回族就在全国97%以上的县（市）都有分布。(24)
从居住范围来看，散杂居少数民族人口涉及范围广泛。如河南省南阳市共有43个少数民族25.9万人，占南阳市总人口的2.4%，占河南省少数民族总人口的1/5强。其中，回族15.7万人，蒙古族6.7万人，满族近3万人，这些少数民族分布在南阳市的13个县（市、区）的231个乡（镇、办），其中，少数民族人口万人以上的县市区有10个，千人以上的乡镇街道有82个，民族乡有2个，民族村有218个。而且，少数民族人口分布不均衡，同一个名称在有的地方人口多达万人，有的市县人口少则几十人。如河南省回族人口，据2005年统计，共有1 183 219人，分布在18个地级市，人口最多的南阳市有167 105人，人口最少的鹤壁市有17 941人。
在经济全球化的今天，散杂居少数民族分布越来越分散。如武汉市，少数民族分散于武汉市13个区县。人口最多的少数民族回族，在武汉市的13个行政区、3个开发区以及武汉市的企事业单位都有分布。在13个区县中，回族人口以江岸、武昌、青山、洪山的比例较高，但即使“小集中”居住的聚居区，回族人口也没有超过千人。(www.xing528.com)
由于政策目标群体受地处边远山区或居住分散等各方面条件的制约，加上行政执法主体及政策因素的缺失，这些因素对散杂居民族政策的执行产生了一定的影响。如由于散杂居少数民族的分散性特征，在偏远山区或少数民族人口较少的地方，清真食品的规范管理以及回民仪地的规划建设等方面存在困难。
散杂居民族地区少数民族自身因素，也影响民族政策的执行。如因贫困等因素的影响，有的少数民族只图眼前的利益，不重视孩子的教育与未来的发展；因生长环境等因素的影响，有的少数民族参政议政、权益保障意识较低；因知识水平等因素的影响，有的少数民族文化自觉与问题意识不高。
此外，散杂居民族政策目标群体还涉及少数民族流动人口，这是一个具有特殊性的目标群体。少数民族流动人口，是指少数民族居住地处于不断变动过程中的人口，既包括从甲地到乙地工作或从事商品生产、交换和各种劳务活动的人员，也包括学习、探亲、访友等人员，主要有流出与流入两种形式。散杂居地区少数民族流动人口，通常是指从甲地流入散杂居地区的流入人口。流动人口的自身素质、民族性特征以及民族心理等因素，对散杂居民族政策的制定与执行提出了挑战。如涉及城市民族关系的矛盾和纠纷中，流动少数民族人口所占的比例较高。以上海市为例，2001年到2003年上半年全市发生的70起涉及民族关系的矛盾和纠纷，其中，与少数民族流动人口相关的有52起，占总数的74.3%；2004年全市发生52起涉及民族关系的矛盾和纠纷，其中，有46起与少数民族流动人口相关，占总数的88.5%；2005年全市发生68起，其中，与少数民族流动人口相关的有56起，占数的82.4%。(25)
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