城市民族区经济发展受区级行政体制限制的影响

二、区级行政体制的限制影响城市民族区经济发展

由于历史和自然条件等方面的因素，城市民族区民族经济发展不平衡，工业运行整体下滑，骨干企业运行效果欠佳。不少民族企业由于缺乏资金，企业运行举步艰难，后劲不足，个别企业虽产品销路良好，由于占用资金大，周转不力，注入资金困难，仍制约经济的发展；由于历史原因，少数民族聚居地的教育文化、经济都相对滞后，大多数企业生产规模小，技术设备落后，产品技术含量不高，创新能力弱，缺乏竞争力。同时，由于机制的转换，过去对少数民族区的优惠政策已不复存在，而新的优惠政策又没有出台，显示不出党对发展少数民族经济的优惠所在。如在财政扶助方面，一些法规规定的财政优惠政策没有得到切实贯彻落实。根据《河南省少数民族保障条例》第二十二条规定:“民族区、乡（镇）的上一级人民政府在编制财政预算时，应当给民族区、乡（镇）安排一定的机动财力，在核定民族区、乡（镇）财政收支基数时适当给予照顾。民族区、乡（镇）财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族区、乡（镇）周转使用。”现阶段，在市级政府财政预算中没有根据条例规定安排任何机动财力，而民族区在财政体制上和粮食风险基金上缴中，同其他城区相比没有任何优惠。民族区财政收入的超收部分也没有按规定全部留给民族区使用，而是和其他城区一样按比例市区两级分成。(www.xing528.com)

5个城市民族区虽然都属于市辖区，而且，与其他市辖区相比，4个回族区是老城区，按理说应比其他市辖区更具有经济发展的区位优势，但是，实际上，即使是现阶段经济状况比较好的呼和浩特市回民区和管城回族区与同城其他城区相比，如呼和浩特回民区与新城区相比，管城回族区与金水区相比，经济处于中等偏下水平。而5个城市民族区中梅里斯达斡尔族区属于近郊区，与建华区、龙沙区、铁峰区等其他市区经济发展存在一定的差距。同时，梅里斯达斡尔族区作为黑龙江省唯一的城市民族区，与黑龙江省唯一的少数民族自治县——杜尔伯特蒙古族自治县以及全国唯一的斡尔族自治地方——莫力达瓦达斡尔族自治旗相比，发展差距较大。通过对三者进行比较发现，从1990年社会总产值看，杜尔伯特蒙古族自治县是梅里斯达斡尔族区的1.98倍，莫力达瓦达斡尔族自治旗是梅里斯达斡尔族区的1.76倍；从财政收入看，三者的财政收入大体相当。而到了2011年，杜尔伯特蒙古族自治县是梅里斯达斡尔族区的3.1倍，莫力达瓦达斡尔族自治旗是梅里斯达斡尔族区的3.5倍；从财政收入看，杜尔伯特蒙古族自治县是梅里斯达斡尔族区的8倍，莫力达瓦达斡尔族自治旗是梅里斯达斡尔族区的7.9倍。⁽¹⁴⁾区级行政体制的影响以及城市民族区的法律地位不明确越来越影响城市民族区的社会经济发展。