研究发现：城市民族关系仍存在主要热点问题

二、影响城市民族关系的主要热点问题仍然存在

2008年国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》所规定的14项督查内容，是当今城市民族关系的热点问题，主要包括:“（1）交通、宾馆、饭店、商店等公共服务部门是否存在针对少数民族群众的拒载、拒住、拒食、拒买、拒卖等歧视少数民族的现象；（2）保障少数民族群众生产生活特需用品供应的情况；（3）保障少数民族群众在求职就业上的平等权利的情况；（4）生产经营活动中是否存在生产经营歧视、侮辱少数民族产品的情况；（5）新闻单位和媒体在新闻宣传和报道中是否存在不尊重少数民族风俗习惯、伤害少数民族群众感情的情况；（6）行政执法部门是否存在歧视或变相歧视少数民族的现象；（7）少数民族优惠政策（教育、科技、文化、卫生等方面）落实情况；（8）是否存在清真食品不“清真”、不尊重少数民族风俗习惯的情况；（9）有伊斯兰教丧葬习俗的少数民族墓地规划建设情况。（10）各级少数民族事务服务中心筹备建设情况；（11）培养、选拔以及配备少数民族干部工作情况；（12）各地涉及民族方面群体性事件应急预案的制定、完善和贯彻落实情况；（13）是否设立少数民族发展资金，并随着地方财力的增长而逐步增加；（14）民族工作部门机构建设情况。”

在社会转型期，这些热点问题仍然是影响民族关系的重要问题，是城市民族政策必须解决的主要问题，尤其是跟穆斯林风俗习惯与宗教信仰相关的“入口”、“入寺”、“入土”问题，对城市散杂居民族政策带来了新的挑战。

（一）城市少数民族的“入口”问题

“入口”问题是指“清真三食”，即清真饮食、清真副食、清真肉食。在社会转型期，城市“清真三食”仍然存在一些问题，主要体现在以下四个方面:

（1）散杂居城市清真网点较少，“清真三食”品种较少，进货不方便，这给有清真饮食的少数民族生活特需品带来困难。

（2）清真食品市场标识牌种类繁多，鱼目混珠，给穆斯林购买清真食品带来诸多不便。为了追求经济利益，市场上存在大量的自制、仿制清真标识牌，有的国有老企业改制前所挂或早已被取缔但现在仍然使用的清真标识牌，这让穆斯林群众难辨真假。

（3）“清真三食”“不真”现象时有发生，卫生质量也没有保证，穆斯林心理上难以承受。如有的城市的菜牛屠宰，大多由个体户分散手工屠宰，没有屠宰标准及配套的检验手段，来自正规屠宰厂的牛肉不足10%，私屠滥宰现象突出，注水牛肉、假冒牛肉混迹市场。如2004年11月21日，某市城区老虎沟农贸市场某不法商贩将猪肉冒充牛肉在牛羊肉档出售，清真餐馆回民马某不知内情，误将猪肉当成牛肉买，餐馆马某发现问题后非常气愤，当即返回市场找当事人“算账”，当事人已不知去向。第二天，马某找到城区清真寺阿訇一起来市民宗局反映情况，随后，周围知晓此事的穆斯林群众开始陆续上访，人数达60多人，他们要求政府严肃查处此事，务必给穆斯林群众一个交代。(www.xing528.com)

（4）清真牛肉价格高，穆斯林群众食用肉食远比汉族群众的成本要高。如武汉市清真牛肉的批发销售价格是非清真牛肉销售价格的近2倍，若与猪肉相比较，则价格更高。第四，清真食品企业规模小、档次低、经济实力弱，民族经济与武汉市经济快速发展不相协调。武汉市10家清真餐馆中，1家歇业，8家是北京东来顺餐馆连锁店，以火锅为主，生意低迷，仅有两三家经营效益相对较好。3家清真肉食的企业中，1家歇业，2家屠宰业中一家是国有老企业改制为民营企业，勉强维持经营；另一家承担政府供应职能，但供应数量也有限。除几家规模比较大的企业外，多数企业是小门小户的经营，规模小，档次低，工业化程度低。

（二）城市少数民族的“入寺”问题

有的城市清真寺较少，如武汉市，据统计，现有宗教活动场所605处（点），但伊斯兰教活动场所即清真寺只有3坊，数量最少，相对于武汉市少数民族及人口而言，穆斯林的活动场所偏少。据2000年第五次人口普查数据显示，武汉市少数民族人口达到5.42万，回族等穆斯林约有2.1万多，占1/3强。而且，在每年大约8—10万来汉经商、务工、求学、旅游的少数民族流动人口中，维吾尔族、回族等信仰伊斯兰教的民族居多。3坊清真寺无法满足节日或重大活动期间穆斯林的宗教要求，以致每年开斋节时3坊清真寺进行礼拜要分批分次进行。据对武汉市进行的伊斯兰教信仰状况调查抽样问卷统计显示:有81.5%的人认为武汉市穆斯林活动场所建得偏少，只有18.5%认为基本可以满足信仰生活的需要。而且，对于武汉市现有的3所清真寺的设施，有51.8%的穆斯林认为清真寺标准偏低，设施简陋。

（三）“入土”问题

由于城市的征地、拆迁、扩建等因素，有土葬习俗的少数民族墓地问题，有的被征用需要迁移，有的墓地遭到损毁，有的因土地紧张原计划作为墓地的土地无法落实。还有的穆斯林对墓地的收费不满，有的穆斯林对城市政府制定的每块坟地征收费用的政策不理解，认为高额的费用对这些生活并不宽裕的穆斯林来说是很不现实的，加重了他们的生活负担。

有关政府在城市民族工作中，应根据民族矛盾与民族纠纷的实际情况，加强民族政策监督力度，关注与处理好这些热点问题。城市民族经济的繁荣发展、清真食品的规范管理、民族文化教育事业的发展、流动人口的疏导管理以及突发事件的预防处理等问题，给城市民族工作带来了一定的影响。⁽⁸⁾城市少数民族职工的下岗与再就业问题，少数民族子女的受教育问题，流动少数民族的生存环境等问题，直接关系到城市少数民族最基本的生存权和发展权，是当前以及今后城市民族立法和民族工作必须重点注意解决的问题。