社会转型期民族政策的实践与完善研究

一、社会转型期城市民族政策环境的变迁

城市，是指国家按照行政建制设立的直辖市、市。社会转型期，随着城市化进程的加速，少数民族流动人员增多，城市民族工作格局出现了新变化。这些变化主要表现在三个方面:

（1）城市从1992年的517个增至现在的656个，其中，有4个直辖市、283个地级市、369个县级市，共增加了139个。城市数量不断增加，规模不断扩大。

（2）多元文化相互交融，散居化趋势明显。如，随着城市的拆迁与扩建，武汉市洪山区马家庄回族聚居区“小集中”的居住格局被打破，居住更为分散。

（3）少数民族流动人员日益增多。2000年，全国流动的少数民族人口已达到3　000多万，是1990年的10倍以上。其中，70%的少数民族人口流向东南沿海和中部地区经济发展较快的大、中城市，在这些城市中少数民族流动人口少则几万，多则几十万。⁽³⁾2000年，上海市有户籍常住少数民族10万，而少数民族流动人口也达到10万。⁽⁴⁾近年来，少数民族流动人口迅速增加，据统计，目前我国每年有少数民族流动人口约1　000万，大部分以进城务工经商为主。⁽⁵⁾(www.xing528.com)

尤其是少数民族人员的流动。一方面，使各民族间的交流和合作日益加深，交往与联系更为密切，有利于巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强中华民族的凝聚力；另一方面，少数民族人员的流动，也不可避免带来一些摩擦和纠纷，使得城市政府对流动人口的管理呈现复杂性的现象。如广东省少数民族流动人口管理的复杂性表现在:一是从过去无序流动到现在的有序流动，即从西部地区企业流到广东城市，或是企业招聘其他地区的少数民族；二是从过去的珠三角发达地区城市到现在的欠发达地区城市都有少数民族流动人口；三是流动人口发生的纠纷以前是汉族与少数民族，现在是少数民族之间的矛盾；四是影响民族关系原因复杂多样，局部问题政治化；五是境外分裂势力在广东建立干扰网络，假情报假信息，新情况、新特点不断出现。⁽⁶⁾

案例20:近10年来武汉市少数民族流动人口引发的问题

近10年来，因信仰伊斯兰教民族生活习惯与宗教信仰引起的民族矛盾纠纷仍然存在。首先，由于部分少数民族人员法制意识淡薄，不了解城市管理工作，乱摆摊点，占道经营，同时，有的城管执法人员素质不高，不是采取疏导管理的措施，而是野蛮执法与执法不公而引发的问题。如2002年11月3日，因2名拉面馆员工被城管执法人员打伤，50余名青海穆斯林围堵关山派出所事件。2006年，武昌区、洪山区、江汉区、汉阳区、东湖开发区等地，新疆、青海、甘肃来汉经营的维吾尔族、撒拉族、回族等，与城管部门、当地居民之间发生的多起矛盾纠纷。其次，流动人口在日常交往中与居民发生争执。如2005年，青海拉面馆少数民族经营户与江夏区流芳街交通职业技术学院附近村民发生口角，拉面馆被砸坏，2名员工被打伤，40余人应邀来声援，群体性矛盾一触即发。再次，因穆斯林流动人口在武汉市被打伤或非正常死亡而引发的问题也仍然存在。2003年，因河南籍来汉回族青年BGP、新疆来汉维吾尔族青年在汉非正常死亡、青海来汉经商的回族青年MSLH被打致重伤等突发事件；2010年7月1日晚，新疆籍人员YSMY在武汉市武昌区月亮湾武汉海事局专用码头禁止游泳的长江水域游泳时溺水死亡事件。⁽⁷⁾

城市民族工作格局的变化，给城市民族政策带来严峻的挑战。因此，针对新情况、新问题，城市调整完善城市民族工作政策，对于保障少数民族的合法权益，维护城市的稳定，创建文明城市，有着十分重要的现实意义。