白银市行政效能调查与思考：提升工作水平的关键

提高行政效能提升工作水平——对白银市行政效能水平的调查与思考

李学良

行政效能建设是行政事业单位自身建设的重要内容，也是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以实现优质高效为目的，把管理诸要素有机整合，认真履行职责的管理活动。行政效能建设要注重行政效率，讲求行政效果，追求行政效益，提高协调力和执行力。它是以科学管理为手段，以优质服务为宗旨，以服务发展为目标，以群众满意为标准，是增强行政事业单位协调力和执行力的重要手段，是一项长期的、综合的系统工程。提高行政效能建设对于优化发展环境、集聚发展要素、促进行政事业单位自身又好又快发展具有重要意义。根据白银市学习实践科学发展观活动的有关要求，笔者通过问卷调查、征求意见、座谈交流等形式对白银市行政效能问题进行了专题调查研究。现结合实际，就如何提高行政管理机关效率和水平略述浅见。

一、白银市行政事业单位行政效能建设的现状及存在的主要问题

近年来，白银市各级行政事业机关在市委市政府的正确指导下，高度重视行政效能建设，始终把加强行政效能建设作为建设务实、高效机关，改善发展环境的重要措施来抓，制定了一系列规章制度和管理办法，并在近几年的工作要点中作了明确的部署和要求，特别是2009年以来，借开展学习实践科学发展观活动和“行政效能建设年”活动的有利时机，把行政效能建设作为加强行政事业单位自身建设的“一号工程”来抓，在建章立制、规范管理、监督检查、督查考核等方面加大了力度，有力推动和促进了各级机关行政效能建设，使各级机关的行政行为进一步规范，行政效率进一步提高，群众满意度进一步提升，促进了全市各项事业的有序发展。

但是，从总体上来看，白银市的行政效能建设与市委市政府的要求、广大干部群众的需求相比，仍然有一定的差距和不足。通过对全市县处级领导干部、科级干部、一般干部和工人中发放的330份问卷调查征求意见表中，我们发现，80%的人员认为工作非常忙，对当前的工作整体评价是较为满意的，20%对行政效能建设过程中表现出来的综合协调能力、突发事件的处理水平表示还需改进，70%是通过公文和工作信息这个渠道了解各项工作的。调研表明，目前制约白银市行政效能建设的矛盾和问题，主要表现在以下五个方面：一是工作人员业务水平不过硬。主要体现在对法规政策及自身工作的业务学习不够，人员素质还需提高，写作质量提高不快，公文报送、传递、返还周期过长，办事效率还需进一步提高等。二是协调力和执行力不强。体现在与群众、基层的沟通还不够，与领导请示、汇报、沟通、衔接不够，存在和各层次协调配合不到位的情况，发挥服务领导决策的参谋助手作用没有充分体现出来。三是工作责任心还不太强。部门同志的责任心欠缺，尤其表现在对领导交办的工作上，反馈、协调、沟通不够，工作主观性、随意性大，有时显得忙而乱。对于失误了的工作，得过且过，未表现出自责意识。四是工作缺乏创新。反映出工作缺乏创新和亮点，不注重调查研究，不注重抓落实，不注重解决实际问题。五是管理制度不完善。主要体现在部门职能界定不清楚，办事审批程序繁琐，反馈处理机制不完善，管理制度不健全、决策不透明等。

二、制约白银市行政效能水平提高的原因分析

对于白银市行政效能建设存在的问题，其成因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，既有传统积淀形成的，也有形势发展变化形成的。笔者认为，制约我市行政效率提高的原因主要有以下两个方面。

1.机制和管理层面。主要存在四大因素：一是政治学习缺乏实质性思考。对于各级行政事业单位而言，是一个政治理论型单位，学习当然是头等大事，学习各类政策方针是必然的，但在一些同志中存在着就学习而学习的现象，只是机械地学，并没有对工作有所思考，从而使学习和工作形成了“两张皮”，并没有真正起到指导工作的作用。二是能力培养抓得不紧。特别是缺乏对干部职工业务能力和综合素质的系统培养和锻炼，长期未能进修学习，致使行政管理干部队伍的整体素质不高，业务水平不高，思维不够开阔，这从根本上影响和制约了行政效能的有效提升，影响了行政效能建设的整体水平和持续发展。三是措施落实不到位。对干部职工的教育、管理和监督制度虽然制定了，但落实起来往往流于形式，缺乏权威性及整体合力，致使行政效能低下，缺位、越位、错位现象时有出现。四是制度不健全。管理规章、制度过于笼统，弹性太大，针对性、适应性差，缺乏定性、定量标准和时效、权限等方面的要求，结构也不尽合理，无法使大多数教职工信服和认知，实际执行中难以操作。(www.xing528.com)

2.工作人员个体层面。主要有四大原因：一是学习意识淡化。工作人员整天忙于处理繁杂的业务工作，很少能有精力时间静下心来，认真研读相关的政策、法律法规及业务知识，只注重掌握一些基本观点，而缺乏系统深入的学习，造成知识更新不快，写作水平提高缓慢，没能达到融会贯通的境界，制约了行政工作的效率和水平。二是主观能动性发挥不够。自我意识突出，纪律作风松弛，工作缺乏主动性，办事拖拉，不能超前思考工作思路，一专多能的素质不够扎实，主观能动作用没有充分发挥。三是工作责任感欠缺。一些干部敬业精神不够，责任感不强，工作敷衍塞责，拖拉推诿，得过且过，难以适应高标准、快节奏、高质量的行政效能建设要求。四是创新进取精神不够。对于日常工作和任务，能脚踏实地、争强当先地去落实，并在工作中有苦干实干的奉献精神，但在效率上与科学发展观和领导的要求还有差距。工作中进取心不强，满足于现状，不思进取，仅仅局限于被动应付、思路不宽、方法不新、能力不足，难以适应新形势的发展变化和新的工作要求。

三、进一步提高白银市行政效能水平的对策及建议

加强全市行政效能建设是形势所迫，发展所需。按照市委市政府的要求，行政效能建设的核心是抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度的落实。加强行政效能建设的价值取向是实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高，推进行政效能建设必须从教育引导着手，在制度规范、专项治理、健全责任体系等方面全面深化。为此，提高我市行政效能水平，必须从以下几个方面入手。

1.加强教育引导，优化效能主体。人员是效能建设的主体，抓好对主体的教育是效能建设的关键，在效能建设过程中，尤其要抓好对行政后勤管理人员的教育培训。要充分利用党校、行政院校的教育培训优势，通过开展聘请专家讲、定期组织学、外派进修提、树立典型引、轮岗交流带、整顿作风促等形式多样的活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、效率观念、民本思想及业务素质，不断提高工作人员的政策水平和业务能力。要进一步理清工作内容，强化工作分工，简化工作程序，增强协调力和执行力，发挥好桥梁纽带作用。要充分发挥好主观能动性，培养超前意识，进行超前思考，为领导决策提出好的建议和意见，当好参谋助手。

2.完善工作制度，建立长效机制。加强效能建设，制度是关键。要从健全和完善制度入手，逐步建立起效能建设的长效机制。重点健全完善并严格执行岗位责任制、首问负责制、绩效考核制、责任追究制等多种制度，构建较为完备的制度体系，形成靠制度管人、按制度办事的良性机制，促进行政效率的不断提高。要强化督察督办，完善工作机制，改进督查手段，及时发现问题，提出整改措施，确保工作落到实处；要坚持“批必查、查必果、果必报”的原则，对重点工作和领导交办事项要跟踪督办，增强信息数据的透明度，认真推进校务公开，确保“事事有回音、件件有结果”；要及时分解工作目标任务，定期检查，严格考核，确保实效。

3.明确工作任务，加强统筹协调。一是更加注重综合协调服务。强化补位意识，加强与上级党委、政府和业务主管部门的联系，及时了解上级机关的决策情况，增强工作主动性；加强与部门之间的综合协调，确保政令畅通、反馈及时；认真做好领导各项协调与衔接工作，统筹活动安排，确保规范有序、高效运转；抓好干群之间的协调，确保工作环环紧扣，富有活力。二是更加注重办文办会质量。严格办文程序，坚持限时办结制度，进一步规范、及时运转各类公文；进一步改进文风，务求实效，做到内容实、质量高、运行快；牢固树立精品和效率意识，严把政策关、法规关、文字关、格式关、用印关、装订关，切实增强办会实效。认真落实精文简会规定，倡行开短会、开现场会，合并开会；扎实搞好会前准备、会中服务、会后督办；对重要会议及早制定筹备方案，不断提高办会质量。三是更加注重信息调研参谋。及时反馈信息，健全信息网络，畅通信息渠道；落实准确、全面、及时报送信息制度。深入调查研究，围绕党委、政府重大决策部署和本单位工作重点，对具有战略性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查研究，撰写出参考价值高的调研文章，及时为领导科学决策提供依据。四是更加注重整体均衡运行。加强行政管理，建立健全内部各项管理制度，强化制度约束，实行人性化管理。加强接待工作，坚持文明、节俭、热情、周到的原则，严格执行接待制度，规范接待服务流程，不断提高接待水平。加强精神文明、保密、档案工作，带头打造文明机关，营造和谐城市。

4.健全责任体系，严格责任追究。按照权责对等、责任相称的原则，进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，构建“科学、规范、无缝、透明”的责任体系。加强效能建设考核的过程控制，定期或不定期组织专门力量，采取重点与全面、普查与抽查相结合的办法，加大对部门履行职能职责情况的监督力度，对行政不作为、乱作为、慢作为的工作人员，严格按照行政问责制的规定实施问责，追究有关人员的责任，从制度上切实保障行政效能建设的深入扎实推进，从而全面提高行政效能水平。

（作者系白银市委党校办公室主任、讲师）