武山县再就业工程问题及对策

武山县再就业工程实施中的问题和对策探讨

薛耀忠

一、武山县再就业工程的现状

截止2009年，县属企业各类工人2412人，加上省（部）市地武山企业工人1047人，武山县共有各类合同制工人3459人，若按全国30%的下岗分流比例计算，约共有1038人需要下岗分流。据武山县就业局和劳动部门统计，截止2009年低，全县企业实际下岗人数已达到3100人左右。甘肃毛纺厂、武山造纸厂、甘谷油墨厂等一大批国有较大型企业基本处于全面停产状态。县属商业系统及供销、煤炭、饮食服务、物资系统等大多数企业已关门挂牌。武山县盘古水泥厂，通过转股改制，大多数职工已回家，印刷厂只有少数人员维持生产，以上说到的这些企业，只有少数职工看门和应付一些日常事务，大量下岗人员中，除少部分享有政府最低生活保障金外，大多数生活没有保障，工作没有着落，给社会造成了极大的就业压力和不安全因素，对于武山县这样一个贫困县来讲，再就业工程任重而道远。

目前，武山县承担实施再就业工程的主体有政府部门、妇联、工会、群众组织和企业自身等，从总的形势来看，职工自救自立是再就业的一个主要形式和发展方向；市场吸纳、企业自行消化、社会援助等再就业形式也是比重较大的几方面。全县各级部门通过各种渠道和方式为下岗职工广开门路，落实对下岗职工的优惠政策，引导、帮助、安置企业下岗人员，全县个体企业吸收了大多下岗人员，起到了增产又增收的效果。

县劳务输出办公室也将下岗人员的再就业作为一项重要任务，已先后分批分次有计划地组织输出分流人员多次，极大地减轻了我县再就业的压力。

从就业的安置情况来看，个体私营经济已成为武山县安置下岗职工再就业的主渠道和途径。如工商局为下岗职工帮助增设摊点，减少或免除一些税，极大地带动了下岗人员的经商意识。

劳务输出在武山县的再就业工程中，也起到了不可忽视的作用，从县劳务办统计资料来看，先后输出下岗人员共500人左右。

武山县的再就业工程是与全县的扶贫解困相伴而行的。这也是我县再就业工程的一大特色。县委、县政府及时成立了由党政主要领导亲自挂帅的再就业领导小组，制定了各种优惠政策，大力发动社会各界力量广泛参与下岗职工再就业工程，并多次召开相关会议，制定出切实可行的措施，将解困与再就业一起抓，号召全民动员，关心和支持下岗职工的再就业，使再就业工程取得了一定的成效。

二、目前武山县再就业工程实施中存在的问题

一是就业观念落后。相当数量的人员依然存在沉重的思想压力和认识上的误区，认为从事个体私营经济是“见不得人、丢人现眼”的事，总觉得自己辛苦了几十年，党和政府是不会不顾的。这部分人员不是积极寻找就业门路，而是死等死靠，小事看不上，大事干不了，这成为武山县再就业工程实施中的突出难点。

二是再就业工程产业化程度较低。在具体实践过程中，大多数下岗职工就业从事的是以劳动密集型，手工劳动业为主产业，这种低产业化的再就业只能是权宜之计，从劳动密集型向资本、技术密集型产业化发展，是社会化大生产发展的总趋势。因而从长远考虑再就业工程应以资本技术密集型为主，否则将来又会产生再就业的问题。从目前再就业实施的全过程看，无论是政府部门还是职工个人，大部分都把眼光定在各类个体私营经济上，这无疑是正确的，但从长远考虑出发，政府加强引导再就业应多渠道发展。如兴办各类个体所有小型企业，鼓励、支持原困难企业脱贫解危，支持下岗职工走出家门、厂门，到外面去闯一闯等，形成再就业工程的全行业性。

三是就业培训不适应形势，劳动力市场发展缓慢。城市就业重在技能，从全县范围用人来看，大多数下岗职工由于长期从事单一工种且文化程度低，技能单一，知识浅薄，从而难以及时适应市场经济条件下的就业要求，这就需要社会提供各种就业培训服务。我县政府部门虽然投入部分资金建立本县的就业培训机构，但由于大多数下岗职工长期受计划经济的束缚，加之宣传引导力度不够，造成接受培训的人数极少，效果不大，从而形成了流于形式和为了应付检查完成任务而已。再就业培训经费严重投入不足，培训设备简陋，师资力量匮乏，这必然严重制约了再就业培训的顺利进行。(www.xing528.com)

四是社会保障制度不完善。完善的社会保障制度是劳动力合理流动的前提和基础。我县的社会保障制度与全国、全省一样，存在着不完善性，具体表现在体系不健全，制度不完善，管理不配套，实施范围狭窄，尤其是社会保障无着落。多数职工不愿到个体私营企业工作和从事服务性个体行业的重要原因是社会保障机制不健全，公有经济和非公有经济之间的不平等性而致。

五是没有形成全社会都来关心和支持再就业工程的良好社会氛围。再就业工程在具体实施中遇到很多障碍和困难，更有甚者，对再就业工程置若罔闻，漠不关心；少数领导也没有彻底转变思想观念，这也是阻碍再就业工程顺利实施的重要因素。

三、武山县实施再就业工程对策和建议

1.加大有关方针政策的宣传力度，明确认识，统一思想。要大力宣传国家有关方针政策，及时引导下岗职工明确思想认识，尽快转变陈旧的择业观念，从大局出发，多渠道参与再就业，从而为家庭减负，为社会分忧；各级企业主管部门要进一步加强对企业的监督管理。督促企业尽快落实下岗职工再就业政策和优惠措施，以帮助下岗职工早日就业；大力发展社会广泛参与再就业工程的实施，全社会动员，全民动员，有钱出钱，有力出力，形成全社会关心和支持再就业工程的良好社会氛围。

2.加强部门、企业、个人和社会之间的协调，尽可能地为下岗职工争取更多的就业岗位和就业基金。再就业工程是一项系统工程，应当依靠社会力量来共建再就业工程。各级部门、企业界、个人要加强相互的协调与合作，从讲政治和为人民群众办实事的高度出发，尽可能多地为下岗职工争取和提供较多的就业岗位，让利于下岗职工，优先于下岗职工。再就业工程基金的筹集上，应坚持政府、企业、个人“三家出力”的原则，广泛发动社会力量筹集资金。再就业工程的实施中，应做好如下工作：第一，企业内部控制加大扭亏增盈力度，尽可能多地为下岗职工创造就业岗位，最大限度地争取内部消化，内部上岗。第二，进一步有计划、有组织、有步骤地搞好劳务输出的工作，多渠道、多形式、跨地区地为下岗职工创造就业机会。第三，政府部门加强对下岗职工的合理引导、帮助，尽可能地安置下岗职工再就业。

3.各级党委和政府要重视再就业工程，加强领导和监督力度。再就业工程实施的好坏，关系到改革的顺利进行，关系到党的富民政策的落实，关系到社会的稳定和民心的向背，它不仅是一项经济改革措施，而且也是一项重要的政治任务，各级党政领导要像过去抓“菜篮子”、“米袋子”那样抓再就业工程。针对再就业工程的复杂性，加强领导和监控力度，制定切实可行的政策，及时进行监督检查，杜绝再就业工程中的违法乱纪问题。

4.加强就业培训，培养一些多功能的下岗人员，提高下岗职工参与市场就业竞争的能力。要在条件许可的情况下为下岗职工再就业培训大开绿灯；各级劳动和就业管理部门要进一步加大对民办和社会力量开办的就业培训机构的管理和监督；要严格检查培训的工作质量，严禁各种形式主义、花样主义。

5.再就业工程应由救济型向开发型转变。扶贫救济、失业救济、解困救济是一种应急措施，而减少失业、脱贫致富的唯一手段是给下岗职工提供更多的就业岗位，而如何增加就业岗位。应该今后的工作中，坚持由捐款的救济型向提高自我造血功能、增加就业岗位的开发型转变。

6.加强人力资源开发，健全县内劳动力市场。对现有人力资源合理的利用和配置是人力资源开发的重要途径。大量下岗职工虽然技能单一，但他们大多都是掌握着现代生产技术和现代科学技能的熟练工人和管理人才。因而，通过劳动力市场合理利用这部分人才资源是再就业工程的一个重要工作。如，对于年轻力壮、技能熟练的工人在县政府的统一协调下，适当向外分流，可组织跨区域、跨省份到外地企事业用工单位上岗就业。

7.加快社会保障制度建设步伐，为再就业工程提供制度保证。加快完善社会保障制度，是实施再就业工程的制度保证，是加快再业工程进程的根本举措。

（作者系武山县委党校讲师）