华亭县城市管理工作调研：思考与成果

对华亭县城市管理工作的调研与思考

赵荣丽

城市管理是保持城市特色、彰显城市品位的重要手段，更是提高城市居民生活舒适感、幸福感的重要保障。作者就华亭县城市管理工作进行了专题调研，总体感到近年来华亭县城市面貌有了很大改观，城市功能设施进一步完善，城市品位有了很大提升，但也存在着一些不容忽视的问题，需要进一步做好城市管理工作。

一、基本现状

1．城市执法管理逐步规范。在执法依据上，先后制定了一系列办法规定，做到了有法可依、有章可循，使行政执法工作逐步规范化、长效化。在执法方式上，采取常规管理与集中整治相结合、疏堵结合、部门各负其责与联合执法相结合的工作方法，使得城市秩序及街容市貌进一步好转。在执法重点上，不断加大巡查频率，对随时发现和群众举报的违法违章案件从速从严查处，使重要地段的管理“顽症”得到有效治理。

2．城区环境卫生明显改善。结合全国卫生县城创建，对城区环境卫生按属地管理原则划分了责任区域，进一步明确了管理责任，使城郊卫生面貌得到较大改观。

3．城区交通管理力度加大。近年来，我县机动车辆急剧增加，给城区交通管理工作带来了巨大压力。为此，交管部门采取了一系列得力措施，有效减少了交通事故发生起数。同时，大力开展了公路煤尘专项治理和汽修汽配市场整治活动，打造了良好的城市环境。

4．公用设施配套管理快速跟进。相关责任单位能够坚持建设与维护改造并重的方针，勤检查、勤检修、勤维护，保证了各类市政公用设施良好运行。

二、存在的问题

1．管理体制机制需进一步完善。在城市管理体制上，条块关系不协调，一些领域多头管理、交叉管理，有利的争着管，无利的无人管或相互推诿扯皮。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，督促检查不力和措施落实不力等情况，城市管理的长效管理机制还没有建立起来。

2．管理的薄弱环节需进一步突破。一是占道经营现象屡禁不止。主次干道、部分综合市场外围普遍存在流动摊、店外摊、占道修车、店外作业等现象。二是交通秩序管理压力较大。机动车辆乱停放、公交车违规停车载客、部分通乡小面的沿街喊客争客等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。四是环境卫生现状不容乐观。五是管理维护经费严重不足。在绿化养护方面，县财政多年没安排养护资金；在保洁方面，由于卫生费标准低，清扫工人员流动性大，加之垃圾处理厂建成后，运输成本增加，导致保洁支出更是入不敷出。(www.xing528.com)

3．城市基础设施建设需进一步加强。一是市场布局和功能配套不尽合理。居民聚集区缺少规范的便民市场；一些专业市场功能配套不够完善，经营户不愿入住经营。二是城区公共停车场、点供应不足，使车辆乱停放现象不能从根本上规范治理。三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展不相适应，设置数量相对不足，质量不高，尤其在建设或设置的地点落实上难度较大。

4．市民的文明素质需进一步提高。一些居民生活习惯较差，随地吐痰、乱扔杂物、乱堆乱放、乱穿马路、乱停车辆、践踏花草树木、带宠物进入公共场所等不文明行为时有发生，有的甚至恶意砍摘花木、砸损街景路灯、暴力抗拒管理执法。

三、关于对今后城市管理工作的建议

1．完善城市功能。一要加大对东、西大街，仪州大道等主要街路的等级化改造，加强街路开挖的管理，随时修补坑槽，提高街路畅通能力。二要在居民集中居住区和商业繁华区，合理规划建设城区专业市场、便民市场及临时停车场所，将步行街等主要街路的饮食门店整顿到美食城等专业市场，从根本上解决乱设摊点、乱泼乱倒、占道经营、车辆乱停乱放问题。三要加快卫生、环保设施的配套力度。加快污水处理厂建设进度，实施滨河北路等排污排洪系统改造和陈旧地下管网整治，加大新建工程带建公厕力度，配置地坑式垃圾斗，使市政基础设施能够充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。四要全面推行分户式计量供热。

2．理顺管理体制。一是成立城市管理委员会，统一领导城市管理工作，按照大城管模式，合理划分各责任单位职责范围，科学设置目标责任和考核办法，积极推行目标责任管理，强化和发挥好公用、公安、环保、工商、交管等部门及乡镇一级政府、社区、居委会的作用，按照职责共同管理城市。管委会办公室设在县公用事业管理局，承担城市管理的综合协调、督促检查职能，向各成员单位交办具体管理事项，对落实情况进行督办，并根据工作实际需要，组织相关单位开展联合执法，改变多头执法和推诿扯皮的弊病，达到提高执法效能的目的。同时，定期向管委会报告城市管理工作开展情况，向管委会成员单位通报工作落实情况，从而形成齐抓共管的良好格局。二是积极借鉴外地经验，大胆尝试城市综合执法。要本着行政许可权和行政执法权分离的原则，以城管执法为主体，整合城管、卫生、工商、交通、规划、土地等执法队伍，成立县城市综合执法局。将城市管理行政处罚权从相应行政管理机关分离出来，统一由县城市综合执法局行使，以充分发挥综合优势。同时，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平，严格依法办事，规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序，从根本上推动城市管理工作上台阶。

3．坚持依法管理。牢固树立“三分建、七分管”的理念，严格执行已出台的《华亭县城市管理办法》等规章制度，切实做到有法必依，有章必循，执法必严。一要坚持把日常监管与集中整治相结合。把好规划审批关，全面推行全天候保洁及门前“五包”制度，定期检修维护公用设施，坚持人流车流高峰期交管执勤，开展不间断、无缝隙巡查，并及时解决发现的问题，只有将这些日常管理工作做实做细、长久坚持，才能使群众在潜移默化中形成良好习惯，自觉遵守城市管理规定。二要不断创新管理方式。借鉴金融系统建立个人信用档案的经验，建立经营户、居民违反城市管理规定情况信息系统，发生的违法违章行为都记录在案，本着教育与处罚相结合的原则，实施“一纠二教三处罚”措施，根据违反起数逐步加大惩罚力度，以推动城市管理工作朝着科学化、规范化的方向发展。

4．稳步推进公用事业改革。一是按照现代企业制度加快现有公用企业改革。以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，加快县保洁公司、绿化公司内部人事、用工、收入分配制度的改革步伐。将企业单位承担的市场管理和监督等行政职能全部划归政府管理部门，引导和促进企业完善法人治理结构，转换经营管理机制，降低运营成本，增强企业活力。二是放开公用事业作业市场。对于非经营性的市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护，在制定科学定额的基础上，由市政公司、保洁公司、绿化公司承包实施，并逐步引入竞争机制，通过招标发包方式，将街路养护权、清扫保洁权、垃圾清运权以及绿化养护权转让，吸引更多社会企业及个人参与实施，从而达到降低养护投入，提高养护效率和质量的效果。三是吸引社会资金参与公用设施建设。建议今后将一些能够推到市场的市政设施，直接交由社会力量建设和经营，或通过其他方式支持对市场的放开。这样既实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放的转变，有效降低政府财政压力，又可以引进先进的管理方式，减低生产运营成本，提供更多公共产品和服务，不断满足人民群众的需求。四是加强政府监管能力建设。转变政府直接经营管理市政公用事业的局面，加快政企分开步伐，变直接管理为宏观管理、依法管理，制定规章制度，保证设施维护及绿化养护等必要的经费投入，把主要精力转到核定市场准入资格、价格听证决策、产品和服务质量监控、组织招投标及企业履行合同监管上来，统筹好国家、企业、公众的利益，增强管理公用事业的能力。

5．鼓励公众参与。利用电视专栏、网站等载体，加强对全县人民的思想道德、社会公德、法制知识的宣传教育，对恶意破坏公用设施和不遵守管理规定的人和事进行曝光亮丑，从而提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识和法律意识，增强全体市民参与城市管理的积极性。同时，各城市管理单位要不断加强与商家业主、学校师生、社区居民、机关干部等群体的沟通和交流，努力争取他们对城市管理工作的理解和支持，形成城市管理合力。

（作者系华亭县委党校助理讲师）