康县农民增收难点与对策解析

康县农民增收的难点与对策

郑玉邦

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农民增收是“三农”问题的出发点也是落脚点。

一、收入来源

康县地处甘肃东南部，山大沟深，土地贫瘠，是国列贫困县。全县20.22万人，农业人口17.75万人，占总人口的88%，全县国土总面积2958.46平方公里，耕地面积31.37万亩，人均1.77亩；农作物播种面积53.42万亩，其中粮食播种面积46.67万亩。2009年农民人均纯收入1915元（不含灾后重建补助），低于全市80元，低于全省1135元，低于全国3135元。从收入来源看，主要是外出务工收入、农畜产品销售收入和国家补贴收入。其中外出务工收入占总收入的48.4%，农畜产品销售占33%，国家补贴收入占18.6%。康县共有农村劳动力11万人，富余劳动力4万人左右，常年外出务工人员4万人。2009年全年输转劳动力5.18万人（次），实现劳务收入3.6亿元，人均年收入6950元，比2008年有所减少，一是受国际金融危机冲击，企业用工减少；二是灾后重建，一大部分农民工在家搞自建。所调查的10个村中，人均农畜产品销售收入仅778元/年，占农民人均纯收入的40%，主要原因是农畜产品精深加工滞后，科技含量不高，附加值低。近几年国家的惠农政策很多，对三农的投资力度也很大，合作医疗、低保、救灾补助、扶贫资金等等，都在一定程度上增加了农民的收入。2009年补助性收入人均438元，占农民纯收入的18.6%。

二、增收难点

1．农民收入来源单一，缺少新的增长极。我县绝大多数农民都是以传统种植业和养殖业为主，生产方式落后，缺乏科学的生产经营能力，农业产业化水平低，收入来源单一。目前，我县农民收入除了劳务输出和政府补助外，南部农民主要收入来源靠销售茶叶、食用菌和天麻；中部主要靠销售核桃、畜禽肉蛋、蔬菜和中药材；北部主要靠销售粮食、核桃、蚕茧、花椒、畜禽肉蛋、蔬菜、中药材。这些产品都规模小、产量低、品质杂，不能形成规模效益，很难满足龙头企业的精、深加工需求，只能廉价出售初级产品，农业生产的科技含量低，资源的综合开发利用能力差，经济效益低，农民收入少，缺少新的增长极。

2．农民收入差距大。一是地区性差距。总体来看，南部、北部地区农村经济发展快，中部发展缓慢，农民人均收入南北高中部低。二是农户之间差距大。拥有较多的土地、资金、技术和信息的农民收入较高，反之，缺少土地、资金和技术，信息闭塞的农民收入则较低。如南部的种茶大户、茶叶加工户，木耳、香菇、天麻点种大户，仔猪繁育户；北部的养猪大户，大棚蔬菜种植大户，养蚕大户，核桃、花椒种植大户，以及有外出务工人员的农户，年纯收入都在2—3万元以上，而那些仅靠种粮又无务工收入的年收入仅为2000—3000元，有些甚至不足1000元。

3．农业基础条件差，科技水平低，直接制约农民增收。康县农业生产的基础条件很差，还没有摆脱靠天吃饭的困境。一是山大沟深，土地贫瘠，粮食平均亩产仅为131公斤，加之自然灾害频发，抵御能力极弱，若遇较大灾害，歉收、无收便是必然，直接导致农民减产、减收。二是水利设施建设滞后。全县水平梯田面积17.71万亩，有效灌溉面积6万亩，但是，已建成的水利渠道年久失修，管理不善，造成排灌不畅，加之降水时空分布不均，春旱、伏旱多发，秋季多雨，往往是旱时水流不进，涝时水排不出。三是交通不便，农机道路不畅，坡陡地窄，农业机械作业推广难，劳动效率低。四是农业科技水平低。

4．农业生产成本高，生产资金缺乏。一是农资价格持续上涨，生产成本越来越高，农民对化肥、农药、种子的涨价极为不满，按当地市场价格计算，农民种地减去成本几乎没有收益。二是伪劣种子、化肥、农药在市场上鱼目混珠，使农民深受其害，直接导致农民减产减收。三是再生产缺乏启动资金，企业贷款难，农民贷款更难，资金短缺已成为制约农民增收的一个重要因素。

5．生产观念陈旧，市场信息不灵。一是不少农民习惯于传统的耕作方式，观念滞后，不敢求新求变，新品种、新技术推广不开，担心收成不保证，拒绝尝试，往往是去年种什么赚钱，今年就继续种什么，一哄而上，一哄而下，殊不知市场在变化。二是满足现状，小富即安，怕担风险，不敢扩大生产，没有长足发展的胆魄。三是等、靠、要思想严重。有些乡村的干部和农民惰性和依赖性很大，一心只想政府的帮助和扶持，不思进取，发展生产没有主动性和积极性，缺乏自力更生和艰苦创业的精神。四是市场经济知识匮乏，信息不灵，农民参与市场的组织化程度低，抵御市场风险的能力差。

6．农产品加工水平低，销路不畅。一是缺乏一流的龙头企业，农产品加工落后。二是中介组织不健全，农产品销路不畅。三是信息网络不健全，缺少这方面的专业人才和机构，没有把千家万户的小生产与大市场连接起来。(www.xing528.com)

7．耕地逐年减少，失地失业也是农民增收的难点。一是近年来城市建设速度明显加快，一些优质土地被征用为城市建设用地，致使一些农民失去土地。二是灾后重建中一部分川坝地被农民作为宅基地建房，或非法买卖、转让。使原本就不足的土地越来越少，甚至出现既失地又失业的现象，部分农民种田无地、就业无岗、低保无份，不仅收入没有保障，还会成为新的弱势群体。

三、对策建议

1．发展工业经济，培育新的经济增长点。积极支持和帮助现有企业加快项目建设的同时，按照资源型起步、大项目带动、产业链延伸、聚集式发展的要求，大力发展生物制药、矿产开发、农副产品加工等优势工业，扩大总量，提高质量，加快发展。要坚持把工业园区建设作为推动全县工业发展的重要载体和突破口。具体抓好王坝循环经济工业区的规划建设，加快安康矿业、观音峡水电站、恒丰公司核桃深加工等项目的建设进度。政府要积极为企业当参谋、搞协调，以优质的服务和良好的环境吸引更多的企业落户园区，通过资本运作和资源整合，做大做强骨干企业，提高工业发展的集约化水平，增加产品的科技含量和市场竞争力。从扩大就业和农产品增值两个方面提高农民的收入。

2．转变农民的观念，提高农民的技能。人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。所以制定经济发展政策不能“见物不见人”，不仅要注重通过加快经济增长吸纳更多的劳动力，而且要高度重视人力资本的开发对经济增长的巨大作用。因此，一方面要用鲜活的实例引导教育农民。另一方面，加大农业科技和实用技术的培训力度，进一步完善农业科技服务体系。要通过生动的理论学习和形象的实践观摩，把新生代的农民培养成有文化、有技能、能够实现转移就业的新型劳动者，从而提高农民创造社会价值、增加自己收入的能力。

3．加强基础设施建设，为农民增收创造条件。要从交通建设、城镇建设、农田水利建设、生态环境建设这些方面着手，科学规划，综合治理，整村、整流域推进。一是构建以主要干道为骨架、通乡油路为支撑、通村公路为载体的四通八达的交通网络，同时加强管护，确保条条公路有人管，春夏秋冬都畅通。二是充分利用灾后重建的契机加快城镇建设，按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的要求搞好城镇建设，为群众创造良好的生产、生活环境。三是农田水利建设要突出“基本口粮田”和小流域治理、集雨节灌、农村安全饮水等重点项目，大力推进沼气、太阳灶等新型清洁能源和“一池三改”配套建设，进一步改善农村生产生活条件。四是生态环境建设要坚持把保护生态环境放在首位，全力实施生态修复工程，切实抓好荒山造林、天保工程、公益林和经济林建设。全面开展泥石流滑坡治理，落实各项环保措施，实现人与自然和谐发展，尽可能地把“原生态”的产品呈现给消费者，从而提升价值，增加收入。

4．加快特色产业发展，实现农业产业化。康县应该围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体要求，在确保粮食稳产自给的基础上，推进经济结构战略性调整，实现农业产业化经营。一是在继续抓好已经初具规模的基地和示范点的基础上，进一步拓展基地，兴办新的产业化经营示范点，充分发挥“强村、大户、能人”的示范带动作用，真正实现核桃产业全覆盖，茶叶、蚕桑等优势产业适宜区全覆盖，因地制宜，因村施策，突出重点，培育和发展一批特色产业强村、大户和能人，从而带动千家万户发展特色产业，促进农民持续增收。二是扶持和发展一批特色产业龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，制定优惠政策，优化投资环境，广开渠道招商引资，按区域产业布局，采取带薪承包、贷款贴息等多种激励措施，提升农产品加工的水平和档次，增加农产品的科技含量和附加值，同时延长产业链，增加农民的就业岗位。三是组建农民经济合作组织，把千家万户的小生产与龙头企业，与大市场连接起来，真正实现“农户+企业+市场”的产业化经营，让农民摆脱廉价出售初级农产品的困境，使大山深处无污染的绿色农产品真正体现出应有的价值，确保农民增收。

5．加大扶贫开发和劳务输转力度。进一步加大扶贫开发力度，注重扶贫开发与农村低保“两项制度”的有效衔接，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。高度关注弱势群体和特殊区域的特殊群体，把党的各项惠民政策落实到位。一是继续推进整村、整片、整流域开发，改善贫困地区基础设施和生产生活条件，整合项目，创新工作机制，增强产业扶贫和科技扶贫的力度。二是继续做好农村富余劳动力转移就业工作。在农民工技能培训方面还要扩大培训范围，增加培训内容，使他们真正熟练掌握至少一项专业技能。减少苦力型，增加技能型劳务输出。积极促进农民就地就近就业。发展符合县情的劳务经济，使其继续成为农民增收的主要来源。

6．解决农民发展生产缺乏资金的问题。一是农村金融机构要完善服务职能，通过制度创新、方法创新，采取灵活机动的措施给农民提供小额贷款和农户联保贷款，以满足农民扩大生产的资金需求。二是全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，确保各类补贴及时足额发放到位。三是建立健全县财政支农资金的持续稳定机制，进一步调整财政支出结构，加大对三农的投入力度。四是优化创业、投资环境，吸引各类社会资本投向三农，建立农民收入稳定增长的长效机制。

7.加强土地管理，完善农村土地承包关系。一是进一步做好土地确权工作，保障农民的土地使用权。二是完善土地征用制度，严格按照法定要求和程序审批各类建设用地，严格控制建设用地规模及占用耕地总量。三是认真清理和妥善解决乱占乱建等问题，落实征地补偿制度，建立失地农民失业保险制度。四是制定政策，规范管理，鼓励农民在自愿的基础上土地适度流转，化解农村土地纠纷，保护农民的合法权益。

（作者系康县党校副校长、讲师）