皋兰县新农村建设的调查与思考

皋兰县新农村建设的调查与思考

魏万青

建设社会主义新农村这一重大课题的提出，为困扰中国发展的“三农”问题指明了方向，为“三农”的发展提供了历史机遇。近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展要求，采取“多予、少取、放活”、“工业支持农业，城市支持农村”等一系列支农惠农的重大政策，果断地取消了沿袭两千多年的农业税，减轻了农民的负担，对发展农业，改变农村基础设施建设、粮食生产、改善农民居住和生活条件、农村义务教育等方面投入了大量的资金，历史地、划时代地作出了贡献。通过这几年的努力，农业生产、农民的生活、农村的面貌发生了历史性变化。但必须看到，我国是农业国的国情仍然无法改变。中国实现民族振兴，实现现代化，最大难点在农村。中国走向现代化，要靠工业和农业两条腿，城市和农村两条胳膊。现在的情况是，工业发展的一条腿长，农业发展的一条腿短，城市发展速度较快，农村发展非常落后，差距明显，偏瘫问题严重。有一位驻欧大使形象地说：中国的一半像欧洲，一半像非洲，像欧洲是城市的发展，像非洲的是农村的发展，这是中国最现实的状况。以胡锦涛同志为总书记的党中央从以人为本，全面、协调、可持续发展的科学角度提出全面建设社会主义新农村，这是一个求真务实、与时俱进、开拓创新的历史决策。

建设社会主义新农村是一项长期复杂艰巨的系统工程。通过调研发现，作为经济欠发达地区，皋兰县建设社会主义新农村可重点从以下几个方面突破。

一、新农村建设一定要让农民得实惠

农民得实惠是新农村建设的最根本最现实的问题，也是党和政府建设社会主义新农村的目的。新农村建设就是要让中国社会阶层中最“苦”最“累”的农民阶层，生活地富裕一些，过得轻松一些，使农民生产生活有盼头，提高农民生存、生活的质量和水平。在我们走访调查了解的我县新农村建设的试点村，农民不同程度、或多或少得到了实惠。有些得到的实惠是直接的，例如，设施农业政府的补贴，部分农户沼气池建设，项目户住房补贴，使部分农民确实得到了实惠，得到实惠的农民十分高兴，对建设新农村的信心也十分充足，这是令人兴奋的良好开端。有些实惠是间接的，比如村容村貌的改变，村道的硬化、亮化，门前道路的整修，蔬菜冷库的修建，水利设施等公共服务条件的改善，农民都十分满意。当然，新农村建设是一个时代工程，不能一下子把所有村都定为试点村全面投资建设，只能由点到面，循序渐进、逐步推广。所以一定要引导和开发好试点村村民建设社会主义新农村的积极性，让农民获得更多的实惠，激活非试点村，提高农民建设社会主义新农村的积极性。

二、新农村建设要把生产发展、产业结构调整放在首位

建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”显而易见，生产发展是新农村建设的首要任务、重中之重。特别是新农村建设的试点村，前期基础性建设基本完成的基础上，理应把新农村建设的重心转移到促进农村生产发展、产业结构调整方面来，这是提高农业效益，增加农民收入，改善农村面貌的重要途径，也是建设和发展新农村的“宗”“本”“真”工程。根据我县新农村建设试点村总的情况来看，生产发展、产业结构的调整取得了初步的成效，有看点，但这毕竟是点是局部的。西岔镇阳洼窑村种植夏菜的农户比例高一些，几乎家家户户数量不等，不同程度都种植高原夏菜且收入可观，产业结构的调整已经达到了相当的规模，可以算得上一个较典型的生产发展、产业结构调整比较成功的试点村。但总的来说，产业结构的调整，在“农”字上还没有特色，没有形成农民稳定增收覆盖面大的主导产业。因此，根据市场需求适时调整生产布局进行产业结构调整，是发展农业生产、实现农业产业化、建设新农村的前提和基础，是新农村建设最重要、最宏大的工程。

三、新农村建设要造就大批从事农业生产的新型农民(www.xing528.com)

人是社会的主体，农民是新农村建设的主体。中央号召新农村建设要培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。我们这次对全县新农村建设的试点村调查了解发现，现在从事农业生产的劳动者大多是年龄相对较大、文化程度相对较低、接受新技术相对较慢、且有家庭负担的农民、农业生产缺乏新生的力量和人才。尽管有个别村如阳洼窑村，大多数家庭收入主要来源于农业，但从事农业生产的人，接受农业新技术的能力还是比较欠缺。大多数种植户都需要县乡农机人员定期提醒何时放水、打药、采摘等全方位的技术指导，否则就会严重影响农业产品的质量和效益。现在从事农业生产的人出现了严重的断代现象，大多数30多40岁左右的壮劳动力，为更多地增加家庭收入，不再从事农业生产，大多在外务工，或者在附近建筑企业从事重体力型的季节性务工；大多数初高中毕业的所谓有文化的年轻人，由于受传统观念的影响，都不愿待在家里种夏菜、务大棚，从事农业生产。尽管在外打工，所受的苦要比从事农业生产大，且工资收入也不高，但大家都以外出开眼界的理由和意识外出打工。现在这些新生代农业劳动者对新农村建设知之甚少，没有真正担负起养家致富的责任。这样，建设新农村就缺乏一代新生的力量。因此，新农村建设要培养和造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民是一项十分艰巨的任务，值得我们认真反思和考究。

四、新农村建设要科学规划，可持续发展

科学规划，可持续发展是新农村建设的前提和基础。虽然新农村建设中，村村都制定了发展规划，从规划的比例上看都有看点，但真正从内容上推敲，都制定的十分雷同和宏观，不能与实际发展变化相对应，多为权宜之计，操作性不强。我们在阳洼窑村调研时看到，阳洼窑有一个人居环境改善的效果图，从效果图上看非常好，如果阳洼窑村有朝一日发展成效果图上的新农村确实非常了不起。但问题是当我们问到阳洼窑在何时能和效果图一样时，从村干部到村民都十分茫然，无法回答。显而易见，有些规划的效果图都存在某些幻想或虚拟，是一个理想图。因此科学规划、分步实施、可持续发展是新农村建设中存在的最大问题，也是各级政府压力最大的事情。科学的规划要以村情为基础，可持续发展要以实力来保证。我们在所有村调研时谈到新农村建设还存在什么问题时，几乎一个声音，就缺“钱”。那么“钱”从哪里来，新农村可持续发展该如何去做，这也许是所有试点村所面临的问题，值得我们去思考去面对去解决。

五、新农村建设要以农民为主体，坚持自力更生

新农村建设的过程中，政府的作用只是引导，真正的主体是农民。只有把农民自身发展农业的积极性调动起来、发挥出来，建设才有希望。从全国乃至我县新农村建设的试点村情况分析，依靠“农”字富裕起来的农民，才真正是新农村建设的生力军，农村才是他们生产生活的主战场。在走访调查了解到，每个村都不同程度有“暴发户”和“富裕户”，不是依靠农业生产发展起来的，例如运输户、经商户、建筑商等，但即使富裕了，也不把农村当作自己生产生活生存的栖息地，而是选择了背井离乡，走向更加具有现代生活气息的城市，过着背离乡土的城市生活。所以，建设新农村一定要利用好扎根于农村的“农”字牌，依靠农业生产富裕起来的农民，大力扶持种植大户、养殖大户，保障他们的民主权利，引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统。农民在这方面具有绝对优势，像农业生产，农民建房，应当主要由农民自己来投入，依靠自己辛勤劳动，建设自己的幸福家园，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，创出一条建设新农村的新路子。

六、新农村建设要干群众最受欢迎的事情

新农村建设量大面宽、千头万绪、责任重大、任务艰巨，要从最基础的事情干起。首先从群众最容易干，见效最快的方面切入，抓好环境卫生整治。特别是已确定为创建新农村建设的试点村，要做好带头示范的作用，对主干道路、村庄道路、房前屋后卫生进行集中整治，一次性解决问题，不留死角，不能搞面子工程。我们在调研时发现，有些村的村头处，环境整治赏心悦目，城市环境都赶不上，但村庄内部甚至个别地方存在严重死角，“三堆”现象还十分普遍。有些地方为了应付检查，对垃圾进行覆盖掩埋，没有从根本上解决问题。因此，新农村建设要把村庄卫生整治纳入重要的内容，全方位、宽领域地组织动员群众培养良好的卫生习惯。其次从群众最关心、需要最迫切、受益最直接的实事上下工夫，抓好公共事业的发展。农村公共事业是城乡最明显的差别，也是农民最迫切的需要。要借新农村建设的东风采取多种融资渠道，进一步加大对水、电、路、通讯等公共基础设施的建设的投入，并不断配套完善，最大限度地满足群众不同层面的需要。真正把新农村建设成公平、公正、人与人和谐，人与自然和谐的新农村，让农民生活得更舒坦、更开心。

（作者系皋兰县委党校党史党建教研室主任、讲师）