唐刘平
经济要发展，环境要先行。当今世界，经济社会发展的竞争已经演化为发展环境的竞争，“环境就是资源，环境就是财富，环境也是生产力和竞争力”已经被许多有识之士奉为座右铭。一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。中央提出并实施西部大开发战略以来，特别是“5·12”特大地震发生后，中央和省市对陇南给予了大力支持，一大批灾后重建项目陆续实施，兰渝铁路、兰成铁路、兰海高速等国家重点工程建设在即，陇南面临着千载难逢的发展机遇。能不能把中央、省、市和社会各界对陇南的关怀转化为加快发展的动力，能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好，很大程度上取决于我们能不能为灾后重建和重点项目建设提供优良的环境。优化发展环境，强化环境吸纳资本、人才、技术的“吸铁石”磁场的能量，创造好环境集聚资金、人才、技术的“洼地”效应，成为生于斯、长于斯的陇南人民义不容辞的责任。
优化发展环境涵盖经济社会发展的方方面面，涉及政治、经济、文化等多个层面，必须从彻底解决制约发展环境的突出问题入手，突出重点，突破难点，强化措施，标本兼治，综合治理。
一、让各级领导充分发挥好“领导”作用
发展中的环境问题涵盖经济社会发展的方方面面，涉及政治、经济、文化等多个层面。具体细究下来，无论客观方面的问题还是主观方面的问题都是一些老生常谈的问题。从客观方面存在的问题看，都是一些主管部门、主管领导的问题，究其问题存在的缘由，都是管理不到位、管理不具体的问题。主观方面存在的问题的缘由可以归结为党性修养不够扎实，职业道德不够坚定，为人民服务的意识不够坚定，责任意识、使命意识没有上升到应有的高度，也有工作制度、工作纪律还存在漏洞等原因。在数学概率的计算上，一滴雨落到香头上的概率为万分之一，但对于那根幸运沾上了雨点的香头来说，概率则是百分之百。“细节决定成败”。部门的小问题长期得不到解决，个人的小毛病长期得不到纠正，一旦对外就有可能成为影响发展的大问题，甚至成为影响建设事业成败的致命因素。毛主席曾说：“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”。故而要彻底解决那些悬而不决，决而不断的问题就需要各级各部门的“老大”出马。老大难，老大难，“老大”出马就不难。要强化领导责任，把优化环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责；其他领导既要抓好分管工作，又要抓好分管的“小环境”，管好自己的人，办好自己的事。无论是客观问题、主观问题，只要领导重视，有解决问题的决心，有解决问题的行动，一切都比解决经济发展问题带来的负面效应要彻底、简单。
二、把“制度管理”真正落到实处
从中央到地方，从国家到民间，每年都出台很多可以约束各种行为的规定。有法律层面的，有道德层面的，有党内的，有社团组织的，但真正实施起来可谓“举步维艰”。如果每个国家公务人员都能认真遵行，经济社会的发展早已趋于大同，步入共产主义社会指日可待。但存在好多影响经济发展的环境等方面问题的原因，不是法规不健全，制度不完备的问题，而是执行各项法规制度的力度不大、不彻底的问题。比如《党章》对党员的权利与义务有明确规定和表述，如果每个党员都能认真遵守《党章》的规定，那么中国共产党将不仅仅是世界上人数最多的第一党，而且将会是战斗力最强、生命力最旺盛的世界超级大党。但如果入党人的入党企图不是为了更好地为人民服务，而是别有用心，那么有多少党的制度条文，依然无法约束管理那些组织上入了党思想上没有入党的人。制度要管用，法规要有用，关键在于执行者要真懂、真信、真用。制度不在于多少，关键是管用；制度能否管用，关键在于谁来执行，执行的力度有多大。如果各级领导不但积极参与制度的制定，并身体力行，以身作则带头模范遵守，制度就会成为群众心目中的制度，制度则会在职工言行中体现出积极效应，反之亦然。(www.xing528.com)
三、使各类监督切实发挥作用
对公务人员的监督形式多种多样。有党内外监督、组织上下监督、群众义务监督、舆论媒体监督等等，但在监督的程式上却还存在很多缺憾地方。监督应分为三个方面：监督的内容，监督的对象、监督信息的反映和反馈。在当前的服务行业中，只有移动公司在缴费或者办理有关业务后，马上会有短信提示：“请您为刚才的服务打分”，每个消费者可以自愿、方便地用免费短信的方式行使“上帝”的权利，为自己得到的服务打分或者不打分，而这个过程是隐秘的、匿名的，便利的、经济的，这也是实施监督的首选方案。在其他部门还没有像移动公司这样快捷的服务信息反馈系统和设备，在短时期也许建设不了。故而“要全面推行并长期坚持服务承诺制、首问责任制、限时办结制，提高办事效率和服务质量”，“实现服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果六公开”。一是要营造良好的社会监督氛围。首先要畅言路。“政声人去后，民意闲谈中”，各部门的领导们要做到不论在任何场合都能听取不同意见的发表，并且听得下去，听得进去，并且能从不同意见中能有所收获；二是要畅“谏”路。要创造必要的良性的信息反馈和保障系统。从我国目前的信访、举报机制来说，打击报复信访人、检举人甚至买凶杀人的事件屡屡发生，如果监督者的监督、检举信函在没有成为整治社会丑恶现象和行为的利器，反而成为监督者自己受迫害或者身家性命难保的凶器的时候，如果公民的生命经常处在危险境地，强权特权恣意妄行，公民的生存权都得不到保护，监督又从何谈起。三是要倡导被服务对象的监督。从实施监督的时效性、真实性、便利性等方面出发，被服务对象的监督最为实际，因为在实际生活中只有被服务对象才能准确地知道服务标的的时限、费用、环节、内容和服务质量，只要给各个部门的被服务对象提供便利、隐秘的监督平台，这些“义务监督”（被服务对象）才能真实地表达出了自己的服务感受，监督功能才能真正发挥出应有的作用。
四、将普法力度进一步加大
国家实施大规模的普法工作至今已有二十多年了，公民的法制观念和法律意识有了极大的增强，但实施普法的效果与实施普法的初衷还有很大的差距。司法环境和依法行政依旧可圈可点，普法工作任重道远。大力倡导每个公民守法，首要的是强化各级领导的法制观念，只有领导的法制观念增强了，知法、守法、执法了，公民的法制意识才有可能增强，学法、用法、守法的积极性和主动性才能增强；其次要加大对守法公民的保护力度，一方面要对违法犯罪行为严厉打击，另一方面要把阶段性的严打整治经常化，以此来增强守法公民的守法积极性，提高公民对法律的信赖度。
优化发展环境是一个系统工程，它需要一个倡导建设、规范、巩固的过程。在此过程当中，需要全社会和全体公民的积极参与。只有都从自身做起，做最大的努力，最终才能使全民受益。
（作者系宕昌县委党校校务委员、讲师）
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