加强农村村级组织建设的重要思考

对加强和改进农村村级组织建设的几点思考

郑玉邦

农村村级组织建设，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村的各项方针、政策的直接实施者，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。加强农村村级组织建设，是解决好当前农业、农村和农民问题的一项重要的基础性工作。

一、农村村级组织建设存在的问题

随着农村经济体制改革的不断深化，农村形势日新月异，农村经济社会得到了迅猛的发展，农村村级组织整体素质不断提高，各方面建设都取得了很大成绩，但存在着一些不容忽视的问题。

1．一些村党支部、村委会班子软弱、涣散，为民服务意识不强。有的地方，支部委员会没有通过全体党员的公开选举，村委会班子也没有经过全体村民公开选举，而是由乡镇党委、政府指定。即使进行公开选举也只是等额选举，乡上定名单，村民划圈圈，没有建立选贤任能的用人机制。由此产生的两委班子缺乏凝聚力和战斗力，缺乏发展村级经济的思路和目标，班子成员一方面在群众中没有一定的威望，群众不服，工作难以推行；另一方面，只向乡镇负责，不向村民负责，只看乡镇领导的脸色行事，为民服务的意识不强。

2．重使用轻培训，部分村级组织成员政治、文化素质较低，党性不强。一部分村干部由于条件限制，很少学习政治理论，基本上处于“以干代学”的“自然成长”状况，大部分村干部很少有正规的培训学习机会，他们政策水平比较低，缺乏对问题的判断能力和应变处理能力；有的村党支部不能正常开展活动，放松了对党员的教育和管理，“三会一课”制度没有坚持，民主生活会不能定期召开，党内生活制度流于形式。一部分村干部对新事物、新知识不易接受，思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神，对如何带领群众脱贫致富奔小康，打不开思路，办法不多。

3．有些村各种规章制度不健全或不落实的问题仍然比较常见。一些村的政务、财务等制度不健全、不完善，无法按照规章制度行事。有的虽制定了各项规章制度，但在实际工作中实施不力，图形式，走过场；有的村干部缺乏群众观念和依法治村意识，遇事不同群众商量，擅作主张，工作方法简单粗暴。

4．党员队伍的总量虽然在不断扩大，但“三多三少”的问题仍然比较突出，整体素质有待提高，党员队伍从整体上看仍然是老党员多，年轻党员少；文盲半文盲党员多，有文化的党员少；男党员多，女党员少。一些党员在市场经济大潮的冲击下，党性观念淡薄，缺乏奉献精神，“只顾自己富，不顾大多数”，有的党员不仅不能发挥先锋模范作用，甚至自己就是被救济的对象。

5．重整顿轻巩固，整顿效果不明显。注意对软弱、涣散的村级组织进行整顿，是无可非议的。问题是如今不少地方偏重于在整顿中换人调班子，却忽视整顿效果的巩固提高。部分村党支部整体功能不强，缺少带领群众发展经济，实现共同富裕的本领，有些在发展社会主义市场经济面前束手无策。有的村年年搞整顿，书记主任换了一茬又一茬，而结果却是“山河不改，面貌依旧”。(www.xing528.com)

上述问题的存在严重影响了党的各项方针政策在农村的贯彻执行，损害了党在群众中的形象，阻碍了农村经济的健康发展。因此，必须加强和改进村级组织建设，从而扭转农村工作的被动局面，使村级组织各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

二、加强和改进农村村级组织建设的几点对策

1．切实加强对农村党员干部的思想政治教育。首先应在农村党员干部中深入开展学习实践科学发展观的教育活动，结合进行党的基本知识、科技知识、法律知识和国际国内形势教育，提高党员干部的综合素质，使之全身心地投入到农村经济社会的科学发展上来。对农村基层党务干部必须做到使用培训并举，切实采取措施，健全并形成县、乡党校的培训网络，定期分批轮训农村基层干部，使干部的自身素质与其所担负的工作要求相适应。

2．突出抓好村级干部的选任和管理。选一个好支书，是加强农村村级组织建设的核心。“农村要致富，关键在支部”，要按照“四好班子”（政治素质好，团结协作好，作风形象好，发展实绩好）的要求，要坚持高标准，配齐配强村党支部领导班子，特别是要选配出办事公道、年富力强、能带领群众共同致富的村党支部书记。要严格按照“三个代表”的标准，以科学发展观为指导，改革选人用人机制，积极推行“两推一选”，公开选拔农村干部，把忠诚实践科学发展观要求的优秀党员选进村党支部班子，一定要按党章要求，由党员大会选举，上级党组织批准，切忌以委任代替选举、个别人指定等现象发生，真正把村党支部建设成政治坚定、纪律严明、作风正派、群众拥护与充满活力的农村三个文明建设的领导核心，从制度上保证村级组织的坚强有力。要加大后进村整顿力度，选派得力干部驻村包村，采取政策倾斜、集中整治等措施，争取尽早转化。要实实在在整顿一个，巩固提高一个。要实行规范化管理，落实农村干部年度目标任期责任制，将农村三个文明建设的各项工作目标进行量化，定期考核。

3．转变干部作风，大力推进农村村级民主政治建设。一要树立群众观点。要教育基层干部牢固树立群众观点，切实转变作风，把农民致富作为第一目标，把农民呼声作为第一信号，把解决农民关心的热点难点问题作为第一任务。二要坚持依法办事。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》，进一步加快村民自治步伐，全面提高民主选举、民主决策和民主监督的运行质量。三要加强民主监督。定期开展对农村干部的评议活动，对民意差、意见大的干部，要通过组织措施，进行批评教育，直至诫勉、降职，有问题的依法查处。

4．努力做好农村党员的教育管理。一要注重党员发展。既要严格按《党章》规定的党员标准，突出时代特征，又要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，优先在回乡知识青年、复退军人，当地有农业技术专长的人员中进行重点培养，优先在哪些观念更新、勇于奉献的致富能人、科技能手中培养和发展，为党组织不断注入新鲜、健康的血液。二要以县党校、乡镇党校和村党员活动室为依托，通过定期轮训、短期培训，实行党员学习日制度和党员冬训，以会代课等多种形式，有针对性地在农村党员中进行党的基本知识、党在农村的各项方针政策以及科技知识、法律知识的教育，用党的方针政策统一广大党员的思想，加强党员先进性教育，使广大农村党员成为方方面面的模范。三要加强教育管理，要以充分发挥先锋模范作用为着眼点，进一步改进和加强党员管理。严格执行并逐步完善“三会一课”制度，党的活动日制度，目标管理制度和一年一度的民主评议，严格处理不合格党员等制度。适应农村产业结构，劳动力就业结构以及党员分布情况的变化，合理调整农村村级党组织的设置。在党员管理中，还要贯彻从严治党的方针，严肃执行党的纪律，努力保持党员队伍的先进性、纯洁性，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

5．加强工作创新，全面推进农村村级党组织建设的落实。第一，促进思路创新。要发扬勇于探索，开拓创新的精神，以改革的魄力、创新的思维大胆实践。村级组织必须带领和组织农民发展经济，把发展村级经济作为中心任务。一要带领农民调整产业结构，引导群众按照自然规律、经济规律、市场规律，积极地调整产业结构，发挥区域优势，以适应经济形态发展的需要，使农民群众在产业结构调整中获取最大的经济效益；二要大力发展乡镇企业。村级组织要带领农民办好乡镇企业，解决产业结构调整中富余劳动力的安置，提高农业生产中的质量和附加值，增加农民收入，加快脱贫致富的步伐；三要走农业产业化和生态农业之路。农业产业化之路就是农业产业和主导产品实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，使产、供、销、农、工、贸、科、教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，这就是农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道，村级组织必须及时引导农户，自觉走产业化之路，实现可持续发展，通过公司加农户、专业市场加农户、合作组织、专业协会加农户、中介组织加农户等特色模式使农业逐步向产业化和生态农业方向发展。第二，寻求制度创新。要建立健全党委抓党建和书记抓党建的责任制，尤其要强化乡镇党委书记抓党建的责任制。建立健全农村党支部村委会工作的各项规章制度，使农村党支部、村委会的各项工作都能做到按章办事，财务公开，群众监督，民主管理，特别要建立完善“财务公开，民主监督”、“村民议事会”、“民主理财小组”等制度，并认真执行。在落实财务公开方面，重点把财务收支，计生指标安排，救济和扶贫款等内容随时或定期张榜公布，接受群众监督。第三，把农村村级组织建设与扶贫开发相结合。农村村级组织建设是搞好扶贫开发的组织保证，农村村级组织建设与扶贫开发是互相促进，相辅相成的，要围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。

（作者系康县委党校副校长、讲师）