大力推进村级规范化建设，六项措施取得显著成果

强化六项措施，做足“六字”文章，大力推进村级规范化建设

罗玉英

加强村级工作规范化建设是落实“强基工程”要求、提高村级组织战斗力、加快农村全面建设小康社会进程的重要举措，也是维护农牧民群众的切实利益、保证村级组织有效开展工作、密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径。下面，就推进村级规范化建设、提高村级组织的凝聚力和战斗力，谈几点认识和体会。

一、强化人员培训，在“熟”字上打基础

村务公开民主治理是一项系统的工程，涉及面广，工作量大，提高基层干部和农村干部的业务水平是扎实开展好这项工作的基础，所以要重点在人员培训上下工夫，做好“熟”字文章。一是要完善制度。由乡镇党委、政府牵头，组织土地、财政、信访、计生、党建等业务骨干人员，认真就村级事务逐一进行研究，分别就涉农方面的计生、土地承包、信访、政策法规、一事一议、远程教育、班子建设、集体经济、基础设施建设等村级事务按类按项划分，就各项工作的具体内容、工作流程、政策要求作出具体的科学的阐述，同时把土地承包、计划生育及重要的工作流程都制成图板形式，让党员干部一目了然，了熟于心。二是要加强学习培训。对基层干部、村两委干部分层面进行培训，使之能够全面把握村务公开的内容、民主决策的程序、工作流程。对村两委班子培训由乡镇进行集中培训，要通过多种方式的培训，变“要我学”改为“我要学”，以激励乡镇、村干部学习的积极性和主动性。三是要动员群众参与。通过电视、报纸等新闻媒体和宣传车、黑板报、明白纸等形式，展开全方位、多层次、大范围的宣传，重点宣传推进村务公开民主治理的重大意义、政策要求，让群众明白村级事务中有哪些事应该让他们知道，有哪些事应该让他们决策，有哪些事应该让他们监督，努力使全社会都来了解、支持和参与村务公开民主治理。

二、搞好排查摸底，在“全”字上下工夫

抽调专门人员会同村两委干部，对每个行政村的村务公开民主治理工作情况进行全面、细致的自查。调查过程中坚持做到“六查六看”：一查公开的是否正常。看重大事务、热点问题是否做到至少每季度公开一次。二查公开的内容是否全面。看是否把财务收支作为公开的重点逐事公开。三查公开的程序是否规范。看公开后是否广泛听取群众的意见。四查公开的形式是否覆盖到全体村民。看公开地点形式是否方便于村民、符合村情。五查村务公开监督小组是否发挥了作用。看每个村是否成立村务公开监督小组，监督组对每次公开的内容是否进行了审核确认评议。六查公开栏的设置是否符合要求。看公开内容是否形成档案。通过调查摸底，要全面摸清全乡镇的村务公开民主治理工作的底子，找出了问题的症结所在，并提出相应解决问题的有效措施和办法。

三、精心挑选示范试点村，在“点”字上求突破

每个乡镇可确定一个试点村，高标准配置村务公开栏，按照上级要求及各村实际，把村级事务完全充实进公开内容；对各类档案表册进行规范整理，把涉及农民利益的重大决议、决策，村务公开的所有内容及时归档，建立健全村级档案治理制度；把涉及党员发展、账务收支审批、土地承发包等村务全部制定成流程图上墙展示。建立起民情反馈、群众评判制度，设立民情反馈箱，下发民情反馈卡和群众评判卡，对涉及村务公开内容、民主治理制度、党员干部作风等方面由群众填写意见，包村干部定期收集，乡镇党委统一研究解决，逐条逐项进行反馈，从而使民主监督机制不断完善。通过试点村示范作用，以带动面上各村的村务公开民主治理工作全面开展。(www.xing528.com)

四、成立综合办公室，在“统”字上抓实效

在抓好面上的村务公开民主治理的同时，乡镇要成立综合办公室，统一办公、统一调度、统一研究、统一落实，力求在“统”字上抓实效。由乡镇党委书记牵头成立村务公开民主治理委员会，下设村级事务治理办公室和村级事务监督办公室，村级治理办公室由经管站、司法所、综治办、信访办、计生办等业务骨干人员组成，负责处理各村村务事务的方案、计划、实施、落实情况。要求各村实行“双重公开”，即各村在村务公务栏上公开内容的同时，要把公开内容整理成书面材料报送村级事务治理办公室，由该办公室人员进行审查把关，对审查出的问题下发整改意见书，由村里限期进行整改。村级事务监督办公室负责对村里的整改情况进行监督。同时，实行月调度制度，在每月月初要求各村支部书记到乡镇村级事务监督办公室进行汇报，总结一月来的村里作出的决策、工作进展情况。村级治理办公室与监督办公室互相协同工作，前者抓审查，后者抓落实，可有效地提高村级事务规范化程度。

五、自觉接受监督，在“询”字上得民心

为解决村务公开流于形式的问题，要通过启动村务公开面对面制度和“菜单”模式，进一步完善村务公开监督机制。可规定建立群众和干部面对面质询日，由群众就农村财务收支、各种款项的使用、工程承包项目发包、土地延包政策、计划生育等内容提出质询，村干部当场予以解答，并听取群众建议。同时，干部与群众互相讨论、互相探索，以形成群众对干部说心里话、干部对群众办实事的良好氛围。与此同时，还可积极推广村级事务“菜单”模式，来加强干群之间的关系，为群众释疑答惑。要求各村在村务公开栏中辟出一块“点事栏”专栏，群众想了解什么、想知道什么政策就写到点事栏中，村干部看到后要及时给村民一个满意的答复，变“公开什么看什么”为“想知道什么就公开什么”，做到事事有回音，件件有落实，切实增强群众参政议政的积极性，使村务公开能深入人心，持久开展，并可收到应有的效果。

六、加强制度建设，在“严”字上取成效

实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。要坚持依法建制的原则，严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。一是要规范农村党员干部教育机制。必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好县乡两级党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众得实惠”的目的。二是要建立村“两委”规范运行机制。关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，保障村民当家做主的权利。同时要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子，鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。三是要创新党员管理机制。要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员年度工作目标责任书》，由村党支部组织进行考核。要放手培养后备干部。要把后备干部培养工作作为一项制度，列入乡党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。四是要规范财务管理机制。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借（贷）款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理。五是要建立目标考核机制。坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。

（作者系迭部县委党校讲师）