构建城乡统筹基层党建的实践与思考

关于构建城乡统筹基层党建新格局问题的实践与思考

王多勇

构建城乡基层党建新格局，是深入贯彻落实科学发展观，适应城乡一体化发展趋势，以改革创新精神推进组织工作的重要举措，是研究解决新时期基层党建工作新情况、新问题的迫切要求。近年来，华亭县着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局，取得了较好的成绩。

一、主要做法及成效

近年来，华亭县紧紧围绕城乡一体化发展的目标，适应统筹城乡发展的新形势和新要求，着眼于实现城乡党建“六大体系”建设，探索党建工作中以城带乡、以工促农的多种实现形式，不断创新党建思路，整合党建资源，拓展联建渠道，城乡统筹基层党建工作取得了一定成效。

1．着眼于组织“活”起来，创新党组织设置方式，构建城乡共建的基层组织体系。在农村，按照大村建总支、小村搞联合、强村带弱村、村企一体化的思路，突破地域、行业、建制的界限，大力调整农村党组织的设置形式。砚峡乡按照“党委+集团党总支+支部”的管理模式，成立砚峡、东沟两个农工贸公司党总支，把6个村、5户乡村企业纳入集团公司党总支管理，形成了企业集团与贫困村目标同向、利益相连、捆绑式发展的共同体，实现了统筹发展。马峡镇蒋庄村、苍沟村和马峡中药材示范园，依托产业优势，采取村村联合的方式，组建成立了蒋庄党总支，加强了对产业的引导，扩大了产业规模。东华、砚峡等乡镇撤销了东峡、砚峡等城郊村和乡镇驻地村13个农村党支部，调整设立融农村、社区、企业、新经济组织为一体的13个农村社区党组织，让社区党组织、党员更好地联系和服务社区群众。在社区，按照街道建工委、楼院建支部的思路，成立了东华街道党工委。针对社区党员年龄偏大、构成复杂、居住分散的实际，打破“一居一支”的传统组织设置模式，把社区党支部改设为党总支，成立楼院党支部24个，设立党小组27个，把下岗党员、流动党员、离退休党员的组织关系划入社区，实行属地化管理。在非公企业，为了加强对非公企业的领导，扩大党组织的覆盖面，率先成立了全市第一个非公经济组织党工委，对全县11户非公经济组织下派党建指导员，加强对党建工作的指导。

2．着眼于人才“链”起来，科学配置城乡人才，构建城乡互促的人才培养体系。干部资源在城乡间的合理流动和优化配置，形成城乡一体的干部培养链，是统筹城乡发展的重要支撑。一是拓宽选任渠道，试行万元年薪公选村支书。针对农村人才匮乏、村班子带富能力不强、村干部报酬偏低和科技力量薄弱、产业发展缓慢等实际，按照整合城乡人才资源，促进城乡优势人才向农村集聚的思路，在去年万元年薪公选村支书和科技副支书工作的基础上，今年由县委组织部宏观指导，乡镇具体组织实施，在全县20个村开展了万元年薪公选村支书工作。目前，全县公选村支书35名，公选科技副支书（主任科技助理）14名，进一步加强村级科技力量，吸引优秀人才向农村聚集，实现了城乡人才科学配置，资源共享。同时，继续深入开展“双评一推”工作，建立了村党支部书记后备干部人才库，储备村支书后备人才230名。二是实施“精镇壮村”战略，开展“百名干部进村社、全力建设新农村”活动。三是开展学历教育，提高村干部综合素质。大力实施“村村大学生”计划，县财政列支50万元，联合开办村干部大专班，学费由县财政承担，学员只承担教材、资料费，对村干部进行免费学历教育。四是扎实开展“四大”活动。针对乡村班子和干部队伍建设中存在的一些突出问题，在全县开展了“大调研、大检查、大培训、大整顿”活动，下工夫整顿软弱涣散组织，建强乡村领导班子，增强村级组织的整体功能，努力提升乡村班子和干部队伍执行政策、领导发展、服务群众的能力和水平。

3．着眼于党员“动”起来，加强对党员的教育、管理和服务，构建城乡一体党员动态管理体系。一是创新手段“培”。大力实施“两后双百”培训工程，县上筹资100万元，对农村初高中毕业未就业的两后生进行百分之百的免费培训，培训结束后进行百分之百的就业，近两年，共举办“两后双百”培训班26期，培训农民工3782人。争取香港培华教育基金会李兆基基金2400万，启动实施“温暖工程‘双百’”培训项目，培训党员群众12105人。依托农村党员干部现代远程教育等开展经常性教育培训。二是搭建平台“促”。充分发挥城乡联建党组织各自优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带动性等作用，积极推动党员干部现代远程教育、设岗定责、党员活动日、党员先锋岗、党员公开承诺等成功做法和典型经验进农村、进社区、进企业，为城乡党组织作用共连、党员培育共管、活动联系共办、困难联扶共帮搭建有效平台。三是强化措施“管”。把流动党员教育管理作为加强党员队伍建设的基础性工程来抓，让流动党员始终明白自己的身份和要发挥的作用。

4．着眼于服务“热”起来，建立服务型党组织，构建城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。一是加强公共服务体系建设。采取项目支持、财政列支、党费补助、社会筹资等办法，科学统筹规划，加强配套建设。二是实施“三制三化”村级民主管理机制。针对一些村干部工作理念陈旧，方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高等问题，在全县114个村探索推行了以建立健全村级民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，促进村级决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化，加强村级民主管理工作，为广大群众发扬民主搭建了平台。三是开展“双诺整推”活动。即在试点工作中开展“抓整改解难题”公开承诺活动，在当前工作中开展“抓试点促工作”公开承诺活动，整体推动试点工作与当前工作两不误、两促进，真正达到以试点工作促进当前工作、以当前工作进展检验试点工作成效的目的。群众满意率达到99.2%，得到了中央和省市委的充分肯定。

5．着眼于人心“聚”起来，创新激励保障机制，构建城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。以强化核心、凝聚人心为主要目标，坚持党内关爱工作城乡同布置、同待遇，格外关心爱护农村基层干部、老干部、老党员、困难党员。一是建立“三老”人员生活补贴制度。为解决全县农村老党员生活困难问题，解除他们的后顾之忧，建立了农村老党员、离任村支部书记、离任村干部和先进模范享受生活补贴制度。二是提高村干部报酬。2008年，县财政增列115万元提高村干部报酬。目前，全县村党支部书记、村委会主任报酬分别提高到每月420元和400元。三是注重在政治上激励。在全县广泛推行“三制三化”加强村级民主管理工作，完善乡镇、县直部门党委（党组）决策重大事项议事规则，畅通党员行使民主权利的渠道。(www.xing528.com)

6．着眼于资源“用”起来，统筹配置城乡党建资源，构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系。统筹城乡基层党建的重要目标取向，就是推进城乡党建要素资源的有效整合、综合运用，促进党建水平的共同提高。以建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制为重点，采取“机关帮带、企业帮带、强村帮带”三种模式，开展了党组织和党员“手拉手”双结对帮带活动。实行“多帮一”、整合项目、集中财力物力办大事的帮带模式。通过开展城乡基层党组织和党员互帮互助活动，使机关、企业党组织和党员在帮助农村党组织、党员群众提高致富带富能力、帮助开展新农村共建活动中充分发挥了职能作用和自身优势，农村党组织为机关和企业党组织、党员干部开展社会实践创造了条件，形成了机关、企业党组织和党员与农村党组织、党员的党建资源共享、优势互补、统筹发展的党建工作新格局。

二、存在的主要问题

我们虽然在城乡统筹基层党建工作中进行了有益的探索和实践，初步积累了一些好的经验和做法，但通过调研，我们也发现城乡统筹基层党建工作还面临着一些主客观方面的问题：一是思想观念存在着模糊认识。个别城乡基层党组织负责人思想还不够解放，对构建城乡统筹的基层党建工作的重要性认识还不到位，把城乡联建局限于资金、物质上的帮扶，党建和技术指导方面帮扶不够，没有实现从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。二是党组织设置模式比较单一。城乡党建融合度不高、协调性不强、资源整合力不够，制约了城乡统筹共建的深入开展。三是党建资源配置不尽合理。目前来看，城乡党建资源分布不均衡，区域开放度不够，党建工作条块分割，资源配置失衡现象较为明显，使统筹城乡基层党建工作的顺利开展面临着一定的困难。四是制度机制尚不健全。构建城乡统筹基层党建工作正处于探索实践阶段，还没有形成一套行之有效的具体的制度机制，不利于城乡统筹基层党建工作的顺利开展。

三、对策建议

1．以科学发展观为指导，树立城乡统筹发展的思想观念。一是在目标定位上，确立大党建的理念。把党建工作置于全县科学发展、转型发展的大背景下来谋划，融入统筹城乡发展示范区建设、项目建设和招商引资等各项重点工作全过程中来推进。努力使城乡党员的思想觉悟更符合科学发展，党建载体活动更适应城乡统筹，城乡统筹共建成果更有利于城乡和谐。二是在思维方式上，确立统筹兼顾的理念。紧紧围绕城乡一体化发展的目标，探索城乡统筹的基层党建工作新格局，打破城乡党建条块分割格局，改变“就党建抓党建，就农村抓农村，就社区抓社区”的传统思维模式，把农村、机关、社区和非公企业党建有机协调起来，统筹安排，分类指导，实现由孤立地抓党建向联系地抓党建转变，由局部抓党建向统筹协调抓党建转变，由抓两头向抓过程转变，做到思路谋划“一盘棋”，工作措施“相促进”，目标任务“相统一”。三是在工作方法上，确立机制创新的理念。针对热点难点问题，创新人才选用、城乡互动和投入资金等机制，善于运用市场因素的引导，促进党的组织资源有效激活，优化配置，合理运用，以此带动城市各种生产要素和发展资源向农村流动，进一步密切城乡基层党组织之间的关系，促进城乡党建工作协调发展。

2．以创新组织设置为重点，搭建城乡统筹基层党建的基础平台。一是横向整合。采取强强联合、强弱联姻，以点带面、点面互动的方式，实行“村村联建”、“村社（合作社）联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。探索“同业组建”党组织建设模式，加大“支部建在产业链上”的工作力度，以实现优势互补、资源共享。二是纵向联合。大力推行“部门联村”、“村企共建”、“村居联建”等党组织设置模式，跨区域跨行业组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的新路子。三是动静组合。加大流动党员党组织网络建设，积极构建以村党组织为主体、产业党支部为链条、流动党员党支部为补充的新型农村基层党组织体系，切实加强外出流动党员的教育管理，使他们“离乡不离党”，不断扩大党在农村的影响力和覆盖面，实现优势互补或以强带弱，促进共同发展。

3．以整合资源为手段，促进城乡统筹基层党建工作的快速发展。一是整合阵地资源。城乡党组织阵地是党员干部发挥作用的承载主体，要通盘考虑、有效整合，重点推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。二是整合教育资源。积极探索城乡结对培养、委托培养、跟踪培养等多种方式，加大党员发展力度。充分利用远程教育网络，依托党校主阵地作用，统筹安排搞好党员教育培训。三是整合经费资源。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，县财政设立基层党建经费专项科目，健全完善基层党建工作经费保障机制，把党组织活动经费纳入县级财政预算，为推进城乡党建统筹发展提供物质保障。

4．以健全制度机制为保障，构建城乡统筹基层党建的长效支撑。一是建立健全城乡联动机制。二是建立健全资源科学配置机制。充分发挥组织部门牵头抓总的作用，全面整合财政、科技、农业、水利、民政、林业和畜牧等涉农单位的力量，坚持以党建带团建、带工建、带妇建，促进农村各级组织健康发展。同时推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。三是建立健全考核评价机制。把城乡统筹基层党建工作作为党建考核的一项重要内容，并采取季度小考、半年初评、年终汇总的方式建立健全考核评价机制，既把本单位党组织的工作绩效作为考核评价内容，也把联建对方党组织的工作业绩作为考核参考指标，以此促进城乡基层党组织之间实现“真联实建”。

（作者系华亭县委党校助理讲师）