城乡一体化基层党建工作的推进成果

推进城乡一体化基层党建工作

陈学军

一、加强联系指导，促进基层党组织建设规范化

1.规范村级干部队伍建设。党校要充分利用在理论教育培训方面的优势，加大对村社干部和产业协会负责人、致富带头人、回乡知识青年、农民技术人才、农村经纪人的教育培训，把“一好双强”优秀党员选拔到村干部队伍中。同时，对有知识、懂技术、能致富的年轻农民进行教育培训，把他们当做重点进行长期的培养，作为基层党组织的后备干部。

2.规范党员队伍教育管理。党校要积极帮助基层党支部严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，实施“村村有新党员工程”，每年通过培养考察发展几名党员；通过党校教员到村上讲党课、派教员在村上挂职锻炼、把优秀分子“请”到党校进行培训等形式，帮助抓好党员群众的教育培训工作，进一步提高党员群众的思想政治素质和增收致富能力；建立健全城乡一体化的党员动态管理机制，在培训、教育管理、信息咨询、权益维护等方面提供服务；积极帮助建立流动党员信息库，实现信息的动态维护和资源共享。

3.规范村级工作运行机制。党校要帮助基层党支部积极推行管理机制的公约化、民主议事的规范化、重大事务的公决化、事项公开全程化、群众监督网络化为主要内容的基层民主“五化”建设新机制；同时要帮助基层党支部实行“四议两公开”工作法（所有村级重大事项都通过支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议和村民会议决议；决议公开、实施结果公开）；帮助抓好党务、村务公开的规范化建设，健全多层次、全方位的民主监督网络，为群众有效参与基层事务创造条件；帮助健全完善“三会一课”、民主生活会、党员学习培训等基本制度，做好党建工作台账、记录、表册等各种资料的整理归档工作，促进联系村党组织建设的科学化、制度化、规范化。并结合基层党组织的实际特点，建立“联合型”、“流动型”等多种形式的党组织。

二、强化组织保障，大力加强党员干部队伍培训工作

积极适应城乡一体化发展的新形势，创新教育管理手段，加强城乡党组织之间的工作联系和支持配合，强化党员队伍先进性建设。党校要充分利用党校主阵地和农村党员干部现代远程教育网络，拓宽学习培训渠道，创新培训方式，把村和社区干部纳入培训规划，每年将村（社区）党支部书记、村委会主任轮训一遍。进一步建立和完善教育培训基地，为党员干部提供致富信息，发展致富项目、开展实用技术培训，全面提升党员干部的综合素质，实现城乡培训阵地联建和党员互学共进。

三、围绕发展，建立城乡一体的党员动态服务管理机制

加强党员服务管理，设立党员服务站，充分发挥党校在人才、信息、政策等方面的优势，实行为民服务全程代理制，努力为党员提供政策、资金、技术、信息、救助、维权等服务。建立干部实践锻炼基地，把政策水平高、工作作风实、熟悉农村工作的干部派到基层进行挂职锻炼，深入调查研究，帮助基层党组织理清发展思路，找准发展路子，制定发展措施。在基层党支部积极推行以支部为核心，优秀党员挂牌示范、无职党员设岗定责、流动党员持证外出的工作模式，增强党员教育管理的针对性、实效性。采取为农村党员户在居住地挂“党员之家”门牌、在工作地所建立“党员先锋岗”、“党员摊位”、“党员服务点”等办法，实行“党员亮身份”制度，增强党员光荣感和责任感，充分发挥党员队伍先锋模范作用。

四、联系群众，建立城乡互联的服务群众工作机制

1.建立党员联系服务群众工作机制。建立和完善党政领导联系村、部门单位帮扶村社、党员干部帮扶困难户的“一联三帮”长效机制。党校要加强与基层党组织的联系，实行领导干部与困难群众结对子和党校党员与农村党员结对子的办法，加强服务与帮助，把帮“难”与帮“智”结合起来。根据基层党组织的自然条件和区位优势，帮助基层党组织加快经济结构调整，积极引进新技术新品种，大力发展特色农业，不断扩大劳务输出规模，进一步拓展农民增收致富渠道。要建立民主听证会、村民议事日、便民服务联系卡、村民意见箱等联系群众制度，在党员中推行党员服务“承诺制”，积极开展帮信息、帮技术、帮服务、帮脱贫的结对帮扶活动。建立党组织和党员服务群众满意度测评制度，把党组织和党员联系服务群众的情况作为党员民主评议的重要内容，教育引导党员牢固树立群众观点，在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。

2.建设规范化村（社区）活动场所。围绕增强服务功能，按照“八室二栏”（党员教育活动室、党务村（居）务会议室、文化体育活动室、计划生育服务室、医疗卫生服务室、图书阅览室、社会治安综合治理室、警务室，党务村务公开栏、宣传栏）的标准要求，逐步规范建立党员教育培训站、流动党员服务站、社会保障服务站、政策法规咨询站和社会事务代理站，公共服务中心等“五站一中心”，使之成为集教育培训、文化娱乐、村（居）民议事、便民服务等功能于一体的综合阵地。(www.xing528.com)

五、互助共建，建立城乡合作的党组织互帮互助机制

1.广泛开展结对共建活动。按照“机关带村、村居共建、党员互帮、党建互动”的共建思路，认真开展城乡党组织结对共建工作。通过开展支部“联姻”、党员“牵手”、干群“结亲”等为民服务活动，每年至少互动开展一次组织生活会，组织同上一堂党课、恳谈一次民情、慰问一次党员群众等主题实践活动；共同开展以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动，和“一宣传六帮助”（宣传党在农村的各项方针政策、帮助编制完善发展规划、帮助发展高效节水农业、帮助解决基础设施建设方面存在的问题、帮助落实社会救助制度和各项强农惠农政策、帮助开展农民培训和劳动力转移工作、帮助建立完善相关制度）活动。

2.加大共建帮扶力度。注重城乡一体化共建帮扶机制，探索城乡携手、共同发展的新路子。积极推进“三强三争促发展”（强党组织核心、强党员干部素质、强基层民主管理，争创新农村建设先进党组织、争当“双强”型村干部、争做“双带”型党员，促进农村经济大发展）活动，力争帮助基层党组织达到产业发展形成新格局、农民生活水平实现新提高、乡风民俗树立新风尚、乡村面貌呈现新变化、农村改革实现新突破的“五新”目标。

3.统筹城乡党建资源。建立城乡党建资源共享机制，推动城镇党建资源向农村流动。要把城镇党组织建设的理念、机制、方法向农村党组织辐射和延伸，党务人才支持农村，整合利用城乡党员活动阵地和教育培训设施，提高城乡党建资源的集约利用。加大农村基层组织建设经费的支持力度，确保农村党建工作正常运转。

六、关爱党员，建立城乡共享的党内激励关怀机制

坚持以人为本，建立党内激励关怀长效机制，从政治、思想、工作、生活上关心帮助广大党员干部，增强党组织的亲和力，激励广大党员更好地联系和服务群众。

1.工作和政治上激励。建立科学规范的表彰奖励制度，积极开展“争先创优”和党员先锋标兵评选活动。认真落实“三有”（是权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障）制度，帮助基层党组织认真落实村干部养老保险和离任干部生活补贴制度；注重把优秀党员干部推选为各级党代表、人大代表和政协委员。

2.生活和精神上关怀。建立慰问走访机制，在党员患病住院、党员或家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到困难等特殊时刻，党组织派人专访慰问党员，做到“平时有人访、惑时有人解、贫时有人帮、病时有人问、老时有人惦、创时有人助”。

3.生产和发展上帮扶。千方百计筹措资金，积极帮助基层党组织寻找一条增收门路，带动贫困党员致富；帮助制定生产计划，带动贫困党员发展生产；帮助提供科技资料，带动科学种地养殖；帮助增强党性观念，带动参加党的组织生活的“四帮四带”活动，切实解决党员生产生活中的实际困难。

加强城乡一体化党建工作，是全面贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神加强和改进党建工作，统筹城乡发展的重要举措，我们一定要高度重视，加强领导，靠实责任，狠抓落实，才能确保城乡一体化党建工作各项措施落到实处。

（作者系永昌县委党校讲师）