阿克塞县农牧村党建：新形势下加强党组织和队伍建设的思考

新形势下如何加强阿克塞县农牧村基层党组织和党员队伍建设的思考

关维尚马桂英

一、阿克塞县基层党组织、党员队伍的基本情况

全县现有基层党组织117个，其中，党（工）委11个，即阿勒腾乡党委、阿克旗乡党委、红柳湾镇党委、机关工委、公安局党委、教科局党委、卫生局党委、文化广播电影电视体育局党委、农牧局党委、城建环保局党委、企业工委；总支6个，即组织部总支、工商局总支、国土资源总支、团结社区总支、民主社区总支和金山社区总支；支部100个，其中农牧村党支部10个、社区党支部9个、企业单位党支部13个、县直机关事业单位党支部63个、市直单位党支部5个。全县共有党员1448名，其中少数民族党员627名，占43.3%；女党员468名，占32.3%；农牧民党员250名，占17.3%；大专以上学历党员807名，占55.7%；35岁以下党员477名，占32.9%；60岁以上党员163名，占11.3%。

二、目前阿克塞县农村基层组织建设中存在的突出问题

1.新时期部分基层干部的素质与全面建设小康社会的要求不相适应

目前我县的部分基层干部特别是农村党支部书记素质还不够高，存在“法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用”的现象。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部在这方面的素质相对较弱。主要表现在：基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；少数同志领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应；一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。特别是一些基层干部对如何带领群众发展经济更无能为力。

2.新时期农牧村基层干部解决农牧村问题的政策水平和执政水平不高

现在，“干部说了算、群众埋头干”的领导方式已在农牧村逐渐失去了市场，取而代之的是“群众动动嘴，干部来跑腿”。因此，农牧村的许多问题再用老的办法去解决已经不行了，要靠法律、政策去解决。然而，我们的一些党员干部政策水平低，不能及时消化党的各项方针政策，直接影响了党群干群关系，并导致许多的信访问题，造成许多后遗症；个别党员素质低下，党性观念淡化，在处理群体性事件中不能与党组织保持高度一致。

3.新时期党建工作的传统方式与农牧村基层组织建设的创新性不相适宜

新时期部分农牧村党组织不重视党的建设工作，对变化了的形势认识不够，改进不够。有的党组织、党的领导干部埋头经济工作，忽视党的建设。有的观念陈旧，方法老化，党员教育照本宣科，效果差。党员活动创新载体不够，适应不了党员日益增长的多方面的需求。不善于抓住机遇带领群众走上加强发展的增收致富之路，缺乏应对复杂局面的能力，不善于处理各种矛盾，协调不同利益关系，以维护农村改革发展稳定的大局。

4.新时期农牧村党建工作的更高要求与党员思想政治工作的弱化不相适宜

在当今世界千变万化的环境下，市场经济对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准，也产生了一些负面的影响。农牧村党员干部以及广大农牧民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，他们既需要市场经济知识，又需要实用技术的武装；既追求丰富的物质生活，又追求健康向上的精神文化生活。这些都给农牧村党建工作提出了新的挑战。但近年来，我县农牧村的思想政治工作却出现了相对弱化的趋势，有些村干部对党员教育认识不力，重视不够，只求数量，不求质量。一些基层党组织对党员的教育管理抓得不紧，对农牧民群众的教育重视不够；在党员的学习教育上只是流于形式，应付检查，党员很难在学习中得到提高。

从实践来看，产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不到位”：一是思想认识不到位，党性观念淡薄；二是工作措施不到位，解决新形势下新问题的方法欠缺；三是少数基层干部“两手抓”的责任意识不到位，“两委”班子关系不协调，形不成工作合力；四是监督制约履行不到位，缺乏一种行之有效的监督制约机制。

三、新时期加强阿克塞县农村基层党组织建设的对策

1.必须以党的基本路线为指针，不断提高基层组织建设水平(www.xing528.com)

在农牧村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。从农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，哪里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些村之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些村的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人。实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好；集体经济富，一富百富。

党建工作不能被动地适应，也不能被动地服务，不能被动地围绕经济工作来搞。农牧村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题。”领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。因此农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

2.必须以思想的大解放推动农牧村经济的大发展

实践证明，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定过去旧的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于承认自我，否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子。

3.必须把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大经济上

发展和壮大农村经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡（镇），还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。二是树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

4.必须切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设

在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大。书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓经济工作的意识和能力，加大扶贫攻坚力度，增强农村经济活力，推进农村小康建设。

5.必须丰富主题实践活动

为使农村党建工作富有生机与活力，应该为经济建设这个中心，设计和开展多种主题活动，寻求党建工作与经济建设相结合的有效载体和最佳途径，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。

丰富的主题实践活动，可以调动广大党员的积极性，为其发挥作用提供广阔空间。农村基层党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用，使农村基层党员干部强化对党的根本宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成“敬业、爱岗、奉献”的良好风尚，在实施党的伟大工程中建功立业。

6.必须形成党建工作常抓不懈的保障机制

加强基层组织建设，全面推进党的建设新的伟大工程，只有逗号，没有句号。要在农牧村扎实开展好“三级联创”、“双培双带”、“双示范”、“党建示范点”、“无职党员设岗定责”、“党员双重管理”等活动，充分依托以上这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。形成一级抓一级，一级对一级负责的管理机制是十分重要的。具体工作中应强化责任制，全面落实党建工作的任务。将党建工作任务进行科学划分，定出量化指标，层层分解落实，纳入基层党委班子特别是一把手的年度目标责任制，以责任书的形式予以确定，年终检查考核，逐项评比打分，变“软任务”为“硬指标”。同时，以齐抓共管为目标，形成党建工作的强大合力。最终通过完善各项制度，并转化为各级党组织和广大党员干部的自觉行动，进而推进我县农牧村基层党建工作的扎实有效的开展。

（作者系阿克塞县委党校常务副校长，阿克塞县委党校讲师）