农村基层党建工作创新成果

积极推进农村基层党建工作创新

李晓霞

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能指导方针，进一步巩固和加强党的农村基层组织。着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的农村基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使农村党员牢记宗旨、心系群众。新的形势下，如何创新党的农村基层组织建设工作，夯实党执政的组织基础是我们必须深入思考的重大课题。

一、创新农村基层党建工作是新形势新任务的迫切要求

我们党历来重视党的农村基层组织建设。进入新世纪以来，特别是党的十七大以来，党中央结合世情、国情、党情的新变化，对党的执政能力建设和先进性建设进行了全面部署，将党的基层组织的功能定位为“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”，并明确提出了以党的执政能力建设和先进性建设为主线，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，构建城乡党建一体化新格局等任务。这为加强和改进新形势下党的农村基层党组织建设，提高党的建设科学化水平指明了方向。

随着改革开放的不断推进和社会主义市场经济的深入发展，党的基层建设服务群众的内涵外延和方式方法都发生了深刻变化，农民群众对党组织的服务功能和党员的服务能力也提出了新的更高的要求。但长期以来，农村基层党建工作的一些观念和方法仍停留在计划经济时代，如行政命令多，换位思考少；强调党员义务多，尊重党员权利少等等。因此，只有认真把握新形势下农村基层党建工作的新要求，顺应党员群众新期待，探索党的基层组织建设的新途径，做好抓基层打基础工作。

二、农村基层党建工作要上台阶上水平

提高农村党建工作水平，是深入贯彻落实科学发展观，开展创先争优活动，发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中领导核心作用的迫切要求。应不断改革创新，加强农村基层党组织建设，切实提高农村党建工作的科学化水平。

强化科学发展理念，提升农村基层党组织推动发展的能力。农村党建工作的最终成效，必须体现在发展经济社会上，体现在群众增收致富上。应结合建设现代农业产业基地，培植壮大农村专业合作社组织的实践，积极探索实行组织引领、党员引带、同步培训、同步推进的农村党建工作模式，大力开展以“三培两带两服务”为主题的党建活动，发挥农村基层党组织在带动和帮助农民群众致富中的领导作用，推动农村经济社会发展。帮助返乡农民工就业，鼓励党员创业，开展党员致富能手与贫困户结对帮扶活动，完善帮扶机制。

强化改善民生理念，增强农村基层党组织的凝聚力。坚持以人为本，把为农民群众办好事、办实事作为群众工作的切入点，从解决农民群众的切身利益和突出问题入手，扎实做好疏民气、解民难、通民情、安民心等工作，密切党群关系，促进农村社会稳定。为此，应进一步完善农村教育救助、新型合作医疗、农村最低生活保障、农民养老保障等制度，着力解决农民群众上学难、看病难、养老难的突出问题。充分用好涉农项目资金，大力推进农村基础设施、生态环境、人居环境建设，改善农民群众生产生活条件，提升农民群众生活质量。(www.xing528.com)

强化扩大民主理念，推动农村基层党内民主建设。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。当前，一些农村基层党组织存在议事不民主、管理不规范等问题，导致农民群众对基层党组织产生不信任感，影响了农村基层党组织作用的发挥。解决这一问题，需要强化民主理念，加强农村基层党内民主建设，并以党内民主带动农村基层民主，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。为此，应坚持实行“两推一选”的方式，进一步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围，把推荐权交给群众，把选举权交给党员，切实把一批办事公道、作风正派、群众公认的优秀党员选进村级党组织领导班子。进一步规范重大事务决策的范围、程序和方法，积极创新民主决策方式，推行重大党务村务党员首议制和村民代表票决制。

强化终身学习理念，加强农村党组织的自身建设。不断学习、善于学习，是保持党的先进性的必然要求。农村基层党组织和广大党员应充分认识建设学习型党组织的重要意义，树立全员学习、终身学习的理念，做到生活学习化、工作学习化，通过学习不断加强自身能力建设，应以党的创新理念、党的路线方针政策、国家法律法规和党的历史为学习重点，同时广泛学习农村实用的经济、政治、文化等知识及新形势下做好群众工作的方式方法，着力提高综合素质。各级党组织应加强学习管理，形成浓厚的创先争优氛围，保证农村基层党组织各项学习活动的正常、规范、有序开展。

三、农村基层党建工作要有新思路新举措

创新农村基层党建工作，要找准切入点、抓好着力点，求实创新，注重针对性，富于实效性。

以“党建网联工程”为载体，扩大农村基层党组织的覆盖面。实现农村党组织和党的工作覆盖全社会，是农村基层党建工作的重要目标。做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。为此，需要形成分布广泛、完整严密、坚强有力的基层党组织网络体系。对村办企业、经济组织、农民专业合作社、专业协会、产业涟、外出务公经商人员集中点覆盖难、工作管理难、作用发挥难的问题，创新工作机制，打造党建网联工程——按照“分级、分类、分工”原则，采取“条块结合、以块为主”方式，建立基层党组织和党员的网格式管理模式，有效解决农村党组织和党员的网络式管理模式、有效解决非公有制经济组织和新的社会组织党建工作中的“三难”问题。要全方位建立党组织，消除党建空白点。

以发挥党员主体作用为重点，增强农村基层党员队伍的生机活力。以提高素质为重点，抓好党员队伍这一基础工程。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。加强农村基层党建工作，需要努力调动基层党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员的主体作用，增强党员队伍的生机活力。开展党员联户活动，以增强基层党员的责任感和使命感；另一方面，从做好党员服务工作、健全党内关怀机制入手，全面落实农村党支部书记和村委会主任岗位报酬、社会养老保险缴费补助制度，充分调动基层党员工作的积极性、主动性和创造性。

以加大投入力度为关键，加强农村基层组织阵地建设。活动场所是基层党组织开展工作、服务群众的重要依托和必要条件。目前，一些农村由于经费缺乏，相当一部分农村基层党组织没有开展活动的场所。要尽快改变这种状况，加大对村级组织活动场所建设的投入力度，党政兵青妇都要有崭新的活动场所，功能齐全的内部设施，整洁优雅的外部环境。

以加强作风建设为保证，促进农村基层组织团结和谐。农村基层党组织要深入学习实践科学发展观，扎实有效地开展创先争优活动，下大气力转变作风。实践证明，农村基层干部的作风问题，事关党在农村的路线方针政策的落实，亊关党群关系和农村稳定。干部作风正，群众就心齐气顺，党组织的凝聚力、号召力就强，亊业发展就快，社会就稳定；干部办亊不公、账目不清、作风不民主、工作方法简单、态度蛮横生硬就会引发很多矛盾。从根本上解决这些问题，就要办事公开透明，决策科学可行；干群之间多沟通交流，多解疑释惑，多争取人心，听民声、知民情、解民难、聚民心、帮民富，增强工作针对性，疏通言路、化解矛盾、密切干群关系；切实转变作风，该公开的公开，该民主的民主，群众想说的让说，不满意的事就改。群众气顺了，干部干劲足了，农村经济一定会大发展，社会一定会更和谐。

（作者系宁县县委党校讲师）