党内民主建设的关键环节

党内民主建设的三个重点环节

曹应科

“党内民主是党的生命”。强化党内民主意识是党内民主建设的前提，党员的广泛参与是党内民主建设的基础，科学的选举制度的落实是党内民主建设的关键。在这些关键性领域取得突破性进展，是推进党内民主建设最现实的环节与步骤。

一、强化党内民主意识，增强党的凝聚力是党内民主建设的前提

1.民主意识是增强党的凝聚力的首要因素。科学发展观的核心是以人为本，而在党内就是以党员为本。党内民主作为一种政治组织内部的民主，其首要功能便是保证政治组织的组织力、凝聚力和竞争力，而民主意识是增强党的凝聚力的首要因素，强化党内民主意识，增强党的凝聚力，调动广大党员的积极性、创造性，始终是党内民主建设的核心任务和最终目标。

2.民主意识的缺失削弱了党的凝聚力。长期以来我们强调党员的义务多而忽视了对党员民主权利的保障，党员行使民主权利状况呈现不平衡状态，部分党员的党员意识、民主意识以及民主素养相对滞后，在一定程度上影响了党内民主的推进，削弱了党的凝聚力、战斗力，影响到党在人民群众中的威信和声望，同时也进一步彰显出加强和推进党内民主建设的重要性和紧迫性。

3.在民主实践中增强党内民主意识。切实强化党员的民主意识是体现党员主体地位的重要前提。一是建立科学、高效的党员民主教育长效机制。通过学习教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，切实扭转忽视民主的思想观念，以主人翁的姿态积极参加党内民主生活实践，自觉加强民主修养。二是整合资源、丰富形式，扩大宣传效果。充分发挥基层党校在党员培训中的主渠道作用；利用现代网络技术将民主意识和民主素养的培育贯穿到党员教育的始终；推广民主建设的先进典型；注意发挥宣传媒体的舆论作用，营造和谐民主氛围。三是抓住教育重点。在普通党员中，重点开展党员权利和义务教育，引导广大党员正确行使自己的民主权利；在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，为党员充分行使党章赋予的各项民主权利提供便利和条件。四是强化民主实践。要在党课、党内民主生活会、集中培训、党员活动日、围绕党建设工作中的重要问题开展大讨论、民主评议党员、争优创先等活动中，开展党员自我教育和民主实践活动，培养参与党内事务的能力。

二、健全参与机制，确保党员主体地位是党内民主建设的基础(www.xing528.com)

1.参与党内事务是党员主体地位的集中体现。参与是民主政治的重要维度之一，党内民主最突出的、反映其本质的特征。党内民主的状况如何，主要是看党员的主体地位是否得到尊重，党员的民主权利是否得到保障，党员的积极性、创造性是否得到发挥，概言之就是看党员参与党内事务的程度有多高。抓住党员主体地位和党员民主权利的落实这个基础，就从根本上解决了党内民主的动力和标准问题。

2.平等参与带来团结统一。民主带来团结统一。民主意味着平等，平等参与党内事务是党内民主建设的基础。发展党内民主、保障党员的平等权利，让党员广泛参与党内决策，讲真话、讲心里话，在平等讨论中求同存异、达成共识，这样才会有自觉的纪律，才能带来真正的团结统一，才能将发展党内民主的成果转化为统一的思想、统一的行动，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3.多渠道多形式保障党员参与党内事务。所谓参与，包含有直接参与和间接参与。探索扩大党内民主多种实现形式，促进党员间接参与党内事务，要进一步完善党代表任期制和党代会常任制，建立党代表提案的处理和回复机制；建立党代表联系群众制度，通过党委领导同志联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众，形成“党群联系链”；拓宽党代表参与党内事务的渠道，组织党代表开展视察调研活动，安排党代表列席党委会，参与干部评议和监督。在充分保障党员间接参与党内事务的权利的同时，更重要的是保障基层党员直接参与党内事务的权利。一是要切实按规定实行党务公开。二是建立和完善重大问题和重大事务征求意见制度，借鉴村民自治制度的做法，在基层党组织中推行党员议事会制度，还权于民（党员）。比如说江苏省的淮安市，湖北省的鄂州市，浙江温岭“公民有序的政治参与”的基层民主改革试验等，全面推行了党员议事会制度，效果显著。三是建立健全相应的党内情况通报制度，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。四是建立党内下情上达的呈报制度和反馈制度。五是健全党内民主选举权制度。

三、突出选举制度改革，切实保障民主权利是党内民主建设的关键

1.选举权是民主权利中最根本的权利。党的十七届四中全会《决定》明确提出，发展党内民主必须“以保障党员民主权利为根本”，这就抓住了发展党内民主的关键。民主政治，选举第一。只有落实党员的选举权，真正坚持民主选举，才能确保党内一切权力的来源合法化，也才能实现党员对中央及各级党组织的认同，确保党的团结统一，创造严肃认真、生动活泼的政治局面。

2.改革选举制度，切实保障党员民主权利。落实和保障党员选举权要以改革党内选举制度为根本。一是进一步改革和完善候选人提名制度，建立和健全自上而下和自下而上相结合的候选人提名制度。有的地方选拔任用干部实行由党代表大会代表“初始提名”制度，也是值得借鉴的。二是进一步改革和完善选举方式，进一步探索“公推直选”全面推开的选举方式，并有计划地扩大公推直选基层党组织领导班子的范围。近年来，一些地方农村基层党组织负责人通过被媒体称为“草根民主”的“两推一选”、选举方式产生的方法，就是基层群众直接选举的成功经验，不仅使大多数党员满意，也使大多数群众满意。三是适当扩大候选人提名范围和差额比例。如十七大党代会代表的差额比例都超过了15%，比十六大时提高了5个百分点，为党内民主建设开了良好的先河。四是进一步规范尊重和体现选举人意志的科学民主选举程序。仿效、借鉴人民代表大会制度的做法，适当引入竞争机制。五要科学处理选举制与任命制两种制度体系的关系。一般说来，代表大会制、委员会、政务类干部需要选举，而专业性技术性干部不需要选举，可以通过其他方式产生。六是改进候选人介绍方式，可采取组织介绍和个人自我介绍相结合的方式，探索试行候选人人选公示制度。总体上看，我们现在缺乏的不是制度，而是如何不折不扣地落实这些制度。民主建设“不怕慢，只怕假”，只要民主建设扎实推进，即使步伐小一点、速度慢一点，也可以取得实效。党内民主是党的生命，真实则是民主的生命。走过场的民主和民主不到位，必然导致各种矛盾和弊病的积累，也必然会减弱基层党员干部参与民主的积极性，长此以往，民主将空有虚名，难以发展。随着党内民主建设的进一步发展，广大党员的主体意识日益增强，党的凝聚力必将不断增强。

（作者系临洮县委党校高级讲师）