民族地区党建工作的创新成果

民族地区党建工作的创新

敏生兰

创新是我们党保持生机与活力的源泉。我们党在80多年的历史发展中，始终以与时俱进的精神，把握时代特点，立足新的实践，推动党在创新中发展，在创新中完善。新时期党的建设的伟大工程对民族地区党的建设提出了新要求，要加强党的建设，实现党建工作上的科学发展观，必须适应新的形势和任务的要求，在“创新”上大胆实践。而当前民族地区党建工作面临的许多新情况、新问题，更迫切的需要我们树立强烈的创新意识，坚持以创新的精神研究新情况，解决新问题。

一、理念创新

思想是行动的先导，思想有新解放，观念有新创新，实践才能有新发展。民族地区科学文化比较落后，宗教观念、神权观念、特权观念、等级观念在一些地区还浓厚存在，多种意识形态并存的状态使各种非无产阶级思想有着比较广泛的社会基础和影响，制约着一些党员马克思主义思想的确立和巩固。因此，必须把思想建设放在首位，引导广大党员改变传统的思维定式，不断解放思想，更新观念，以理念的创新推动民族地区党建的创新。因而也就要求我们必须树立四种理念。一是开放思维的理念。由于民族地区相对的封闭性、特殊性需要有适应改革开放的思维方式和空间视野。这就要求广大党务工作者必须不断解放思想、更新观念，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来审视、谋划和推动民族地区党建工作，不断拓展基层党建工作的领域，延伸组织工作的触角，增强组织工作的渗透性。二是围绕发展抓党建的理念。加快发展是提升党在民族地区执政的整体水平的必然要求。要以改革创新的精神，本着解放思想、实事求是的科学态度，结合民族地区经济社会发展欠发达的实际，按照科学发展观的要求，把民族地区党建工作放到经济社会发展的全局和党的建设的整体中去谋划，把民族地区党建工作与经济社会发展实践有机结合起来，牢牢把握党建工作为经济建设服务这个主题，促进民族经济发展。三是要树立特殊性与同一性相结合的党建理念。过去民族地区党的建设过多地要求同一性而忽视抹煞了特殊性。在很长一段时间与党政高度合一的体制相适应，党强化了用统一的意志、统一的要求规范全党，以保持全党的思想和步调一致。这样在实现高度一致和统一性的同时，毫无疑问地忽视了民族地区的特殊性。树立新的党建理念，就要认识到民族地区的特殊性。实事求是地分析与认识少数民族地区党的建设的特殊性问题，使党的建设适应少数民族地区社会发展的需要，进行具体问题具体分析，积极寻求马克思主义在民族地区社会土壤中的生长点，处理好党的统一性与民族地区性特殊性的关系，这样，才能够使党的路线、方针、政策与少数民族地区的实际情况有机地结合起来，使党组织切实发挥先锋队作用。四是树立党建工作与民族工作相融合的理念。实践证明，民族地区党建工作与民族工作是紧密联系的，党执政的有效性即执政取得的政绩及其实际效果是通过民族工作来实现的，党建工作是民族工作的前提，民族工作是党建工作的基础，二者在逻辑上紧密相连，在实践中密切互动。处理民族问题，做好民族工作是加强党的执政能力建设的重要内容，做好民族工作是也是民族地区党的建设的基础和根本，引领民族地区社会经济发展更是提高党的执政能力具体要求，因此，要树立全面的党建工作与民族工作相融合的理念，把民族地区党建工作与民族工作有机统一起来，一切从实际出发，在具体实践中不断完善民族地区党建工作的思路，从对各民族人民根本利益的高度责任感出发依据党的基本路线，创造性地开展具有本地区、本民族特色的各项工作。

二、方法创新

方法决定成败，工作方式的创新是党建工作创新的重要内容。民族地区党建工作要结合新的形势、新的内容赋予新的方式，使民族地区党建工作进一步符合时代的要求和民族工作的实际。要即善于继承又敢于突破，善于研究新情况，解决新问题，善于取信于民，发现和总结推广群众创造的新经验，新办法，善于把党的路线、方针、政策同本地区、本部门的实际结合起来，以科学发展观为指导，以服务群众为核心，转变工作职责，改进工作方式。第一，在总结以往工作经验教训的基础上，推进民族地区党建工作活动形式的创新，如在支部建设上施行责任制考核，加强目标管理，把“软任务”变成“硬指标”，制定支部党建目标责任制考核实施办法和实施细则，建立考评体系，采取集中检查考评和平时工作考察相结合的方式，加大对支部工作的指导和考核。第二，以新的思路努力推进工作手段的现代化，把信息技术、电子计算机技术、网络技术等最新成果，运用到党的组织活动之中，建立党建信息库，开发制作党建工作软件等。第三，改变“说教式”的教育管理方法，做好统一思想、凝聚人心的工作。坚持以人为本，“关键在人”的思想，针对民族地区党员干部的思想状况，反映的热点、重点等问题，制定工作的目标、任务和措施。在工作中必须把人民群众置于党建工作的中心位置，通过服务群众激发人民群众的积极性、主动性和创造性。通过关心、理解、爱护党员来进行教育和管理，增强党组织的感召力和亲合力。第四，坚持统筹协调，规范基层党组织与同级各类组织的工作关系。按照“统分结合、协调制约、运行有序、简便易行”的原则，改进民族地区基层党建工作方式，规范党组织与其他组织的工作关系，使党组织的工作与本地区本单位改革发展稳定的各项任务相融合，既支持同级各类组织依法履行职责，又切实发挥领导核心作用。

三、机制创新(www.xing528.com)

解放思想，转变观念，关键在于根据实践的要求推进机制创新。再好的思想观念如果不以制度、机制的形式体现出来，就难以充分地转化为指导实践、推进工作的强大动力。在思想解放、理念创新的引领下，民族地区的服务机制、利益协调机制、矛盾疏导机制和社会预警机制等方面的体制机制亟待创新。

第一，创新党员干部密切联系群众的服务机制。以科学发展观为指导、以构建和谐社会为主要目标建立新的服务机制。努力创新民族地区党建工作的服务体系，围绕改进服务方式，建立党组织与各族人民的良性互动机制。形成从“官本位”向“民本位”、从“权力本位”向“权利本位”转变，从管理者到服务者、从被动服务到主动服务的转变。强化党员干部的“民生意识”，建立党员干部联系群众制度，为民办实事制度。切实转变基层组织工作职能，在职责职能上要根据民族地区经济文化的特殊性不断调整，以免出现党建工作游离于经济社会发展，脱离人民群众，甚至被边缘化的危险。把整合基层群众利益和有效服务群众作为基层党组织的主要任务，在服务群众中赢得群众，保持党同人民群众的血肉联系，切实解决群众要求合理又可以解决的问题。党组织作用的发挥应向服务、关怀转变，去除领导干部的官僚化倾向，回归基层党组织的政治功能，在维护基层社会的公平和正义方面，在关怀弱势群体体现党的阶级性和先进性方面发挥应有的作用。

第二，以维护稳定为目标，建立民族地区党建的利益协调机制。根据民族地区利益矛盾的现状，充分发挥党组织的政治优势，创新民族地区党建的利益协调机制，为不同民族、不同地区的利益诉求提供更加多样化的表达渠道和整合渠道，不断实现利益整合、利益表达功能，协调民族关系、保障少数民族权益，为民族地区的和谐稳定奠定基础。社会的核心价值理念是公平与公正，维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。市场经济打破了社会原有的平衡状态，各民族的利益需求迅速增长，各民族在利益追求过程中的摩擦、矛盾和冲突大大加深，而利益分配格局的变化，往往会首先触痛民族间事实上的不平等这根敏感的神经。因此，很好地处理民族地区各个不同阶层、各个不同利益集团之间的关系是执政党提高在民族地区的执政能力和执政水平的必然要求。尤其民族地区在经济、政治、社会各个领域处于劣势地位，缺少市场竞争能力，这就需要政府管理者利用公共权力来保护弱势群体的利益，让弱势群体也能共享改革开放、社会发展带来的成果。不能以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体的利益，使社会财富向少数人一方聚集，这种利益流向的不平衡，会引发更多的社会危机。

第三，要建立民族地区有效的矛盾疏导机制和社会预警机制。

近年来，我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，已经明显阻碍了民族地区的经济发展乃至社会稳定。尽管这些矛盾大多是属于人民内部的矛盾，但当自发的、零散的、轻微的利益的矛盾不能得到及时解决时，可能会转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，会使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，引发更大范围的，更加激烈的冲突。在全国范围有重大影响的民族宗教群体性事件中，矛盾疏导机制和社会预警机制的缺失，是导致事态扩大的重要原因。当群众性群体事件发生时，基层干部不知如何应对，不能妥善协调和处理好各方面的利益关系。因此，必须健全人民内部矛盾疏导的工作机制，维护社会稳定。对突发事件要及时、准确地定性，始终坚持“疏导教育、化解矛盾”的方针，要针对不同的情况采取或综合运用思想教育、经济、行政、法律、政策的方法去解决。同时，还要通过建立社会预警机制，对社会中的矛盾、摩擦、冲突风险及时反映和充分化解，定期排查各种隐患，制订处置突发事件的预案。民族地区突发事件具有隐蔽性、复杂性和难以控制性、易于扩散蔓延，因此，构建矛盾疏导的预警机制也应具有针对性，且这一机制的构建既需要发挥政府的主导作用，还要发挥民族文化多样性优势，从而建立民族地区最有效的矛盾疏导和预警机制。

（作者系甘肃省委党校党建研究所讲师）