基层干部教育培训机制的建立与完善

建立和完善基层干部教育培训机制探讨

吴克帅

《干部教育培训工作条例（试行）》颁布后，胡锦涛同志指出：“加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效，不断探索干部教育培训工作的新方法新途径，不断增强教育培训工作的针对性和实效性，不断提高各级领导干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。”这是立足当前干部教育培训实际，对干部教育培训工作提出的新要求，是我们进一步做好新时期干部教育培训工作的重要指针。全面贯彻落实这一重要指示精神，要坚定正确的办学方向，不断创新管理体制、改进教学内容和教学方法，努力使干部教育培训在体现时代性、把握规律性、富于创造性上创新路、求实效，不断提高培训工作的科学化、制度化和规范化水平。

一、建立和完善干部培训的领导和管理体制

干部教育培训工作是一项系统工程，需要干部管理、使用、培训机构和社会各方面的紧密配合以及广大干部的积极参与。这就要求，必须进一步建立和完善干部培训的领导和管理体制，形成县（区）委统一领导、组织部门主管、人事部门和干部所在单位配合、党校和行政干部学校及其他专业培训机构实施、培训对象积极参与，多层次、多渠道、大规模培训干部的格局。

1．县（区）委统一领导本县（区）的干部教育培训工作。要贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作作为加强党的建设的重要内容和提高执政能力建设的有效途径，纳入本县（区）经济社会发展规划，研究部署干部教育培训工作。干部教育培训经费列入县（区）政府年度财政预算，随着财政收入增长的逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。

2．县（区）委组织部门是干部教育培训的主管机构。主要职能为履行干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等。要在广泛调研的基础上，制定全县（区）干部教育培训中长期规划和年度计划，按规定划分市级以上和县（区）内培训对象，按系统、分类别、分层次确定培训班次、内容和时间，做到严格按照规划、计划培训轮训干部。

3．县（区）委党校和行政干部学校是干部教育培训的主要渠道，要突出办学特色，按照职能分工开展干部教育培训工作。其他专业培训机构要在各自的职能范围内做好工作。

4．人事和干部所在单位紧密配合，认真落实干部培训工作的各项规定和要求。全体干部要转变思想，提高认识，树立终身学习观念，积极参加组织培训和在职自学，不断加强世界观的改造和党性修养，不断提高业务水平和工作能力。

二、建立和完善培训机构准入和评估机制

加强干部教育培训机构建设，形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。根据县（区）干部培训现状，以县（区）委党校和行政干部学校为主，其他专业培训机构为辅，合理划分培训对象，确定培训内容。充分发挥党校和行政干部学校在干部教育培训中的主渠道作用。

1．建立干部教育培训机构准入制度，统一规划和设置培训机构。培训机构承担干部教育培训任务，必须具备培训资质。县（区）委组织部门要对各培训机构在办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施、经费保障等方面制定标准并进行评估，对条件较好、优势明显的扶持提高，对不具备办学能力和条件的进行调整、整顿和停办。引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训机构准入制度和市场机制。

2．实行干部教育培训项目管理制度。对干部思想政治、政策法规方面的培训，由县（区）委党校和行政干部学校承担，对干部专业技能方面的培训，组织部门要采取直接委托、招标投标等方式，确定相应的教育培训机构。要加强项目实施的管理，提高培训绩效。

3．强化管理，严把质量，不断提高管理和教学水平。干部教育培训机构要深化管理制度改革，创新分配和激励机制，注重激发教师的积极性和创造性；通过深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，努力提高教学水平。

三、建立和完善培训机构师资队伍的更新和竞争机制

从事干部教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的干部教育培训师资队伍。

1．建立专职教师知识更新机制。培训机构要按照需求选调教师，综合体现学历、职称、专业、工作阅历等各方面要求，严把进口关。选调前要由组织、人事和培训机构联合考察；对不符合教师条件的人员要及时调整，通过畅通进出口，把最适合的人员放到干部教育培训工作岗位。保证专职教师每年参加一定时间的培训和调研。要逐步探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。

2．实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度。要大胆探索职称资格评定和岗位聘任分离办法，调动教师加强理论研究、钻研业务的积极性。可以按职称和专业确定课程、课题，以及相应的利益分配机制，由教师自主申报，公开试讲，形成强者上，弱者下，多劳多得的竞争格局。

3．建立干部教育培训师资库。选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、专家学者担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。要在县（区）乃至市区内建立干部教育培训师资库，实现资源共享。(www.xing528.com)

四、建立和完善干部教育培训的考核和激励机制

干部必须遵守教育培训的规章制度，完成规定的教育培训任务。要将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一，以此保障干部教育培训工作落到实处，使干部培训由“要我学”向“我要学”转变，由敷衍了事完任务向认真对待获“资本”转变，提高认识，端正学风，增强素质。

1．干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。

2．干部教育培训考核要区分不同的教育培训方式分别实施。组织调训和干部自主选学的考核，由干部教育培训机构实施；干部在职自学和县（区）外培训的考核，由干部所在单位实施。

3．干部教育培训实行登记管理。组织部门和干部所在单位要按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。

4．组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，要将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。

五、建立和完善培训教育对象分级分类机制

《中国共产党党校工作暂行条例》和《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》规定，县（市）委党校主要轮训部分乡（镇）科级党员干部和基层党支部书记；《干部教育培训工作条例（试行）》规定，干部应当根据不同情况参加相应的教育培训。主要有：在职期间的各类岗位培训；晋升领导职务的任职培训；从事专项工作的专门业务培训；其他培训。根据县（区）干部培训教育工作的现状和发展实际，行政干部、新录（聘）用的初任干部、晋升领导职务、领导干部等有关思想政治和政策法规方面的培训由县（区）党校和行政干部学校承担，其他专业性、岗位性、技能性培训由各相关培训机构承担。组织部门要对干部培训对象进行分级分类，建立健全培训计划。

六、建立和完善培训内容的稳定和动态机制

干部教育培训根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。培训内容既有一定的稳定性，也随形势的发展和理论的创新不断发展变化，干部培训要随时增加新理论、新政策、新知识和新技能，稳定性和动态性相结合。政治理论培训重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。文化素养培训和技能训练以完善干部知识结构，提高干部综合素质为目标。

七、建立和完善培训方式个性化和多样化机制

1．完善组织培训制度。组织部门负责制定干部脱产培训计划，选调干部参加脱产培训。干部所在单位要保证计划内的干部按时按要求参加培训，完成培训任务，避免多头培训和重复培训，被抽调的干部必须服从组织培训。

2．建立健全干部在职自学制度。干部在职自学要由组织部门统一安排，指定各相关培训机构，确定内容和时间要求，制定相应的课程、学习进度、考核方法和标准，干部所在单位要对干部在职自学提出要求，提供必要的条件，并随时进行督促检查。

3．推行干部自主选学。在干部教育培训管理部门的指导下，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。干部教育培训管理部门或者干部教育培训机构要定期公布供干部自主选学的教育培训项目，明确要求，加强管理。干部自主选学是一项新事物，要积极探索学分制，规定各种教育培训课程的学分，要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分。各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配

4．开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式、菜单式等教学方法，提高培训质量。

5．推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。

（作者系静宁县委党校校委委员、高级讲师）