党校教育研究：解决基层党校培训问题

基层党校干部培训工作面临的问题及解决对策

陈　亮

党的十七大报告明确指出，要“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院的作用，大幅度提高干部素质”。当前，基层党校干部培训面临着一些不容忽视的问题，与大幅度提升干部素质的要求相比很多地方不相适应，急需要改进。

一、基层党校干部培训工作存在的问题

1.培训过程流于形式。表现一是“虚”。干部教育虽有考核指标，但要弄虚作假很容易，虚拟几个文，虚构几个班，虚造几本册并非难事。至于“先培训，后上岗；先培训，后提拔”的规定，往往成为一个虚招。二是“浮”。参加培训的干部也抱有“交交友，串串门，养养神”的心态，把培训过程变成交朋友、联络感情的过程。据调查，个别学员培训期间忙于公关、交流、放松、休整。在党校的生活可以用3个“1/3”来概括：1/3时间在课堂上听课，1/3的时间在外面忙于应酬，还有1/3的时间请假处理各种事情。这些事情包括本单位的，也包括自己的私事。三是“怪”。课堂上三五成群“开小会”，更有甚者还伴有香烟零食茶水相伴；个别学员培训中发短信请假算给老师面子；有些干部中途开溜，堂而皇之在老师讲课时走出课堂；有的干部从网上下载的范文连姓名也不改等诸多“怪现状”。种种现象严重影响培训的质量，培训在某种意义上只是作为一个形式而存在。

2.培训内容缺乏新意。基层党校教学内容以宏观的党的理论、方针和政策为主，忽略微观的难点、热点的实际问题结合；重“大、泛、全”，轻“深、精、专”。对于本地区或部门工作中的实践问题不愿或不敢涉及，知识传授的随意性强。一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，存在“一个单子吃药”的问题，难以做到学以致用。

3.培训方式传统机械。虽然近年来各基层党校都加大了教学方法创新力度，但多处于试验探索阶段，目前使用的教学方法主要是“满堂灌”，学员听起来单调乏味。

4.培训设施滞后、老化。教室、宿舍很简陋，有些属于危房，存在安全隐患；很少配置有电视机、电脑，更谈不上配备齐全的现代视听设备了。

5.培训工作趋利分散。现在不少部门和单位出于经济利益的考虑都下设培训中心，定期对本部门人员进行培训。干部培训作为一块“大蛋糕”被众多的培训机构条块分割，以致于本应发挥干部培训主阵地主渠道作用的基层党校却面临着主体班办班不够、财政投入经费不足、资源使用率不高的问题。这种多头、多地培训现象造成了重复培训、资源浪费等问题。

二、基层党校干部培训工作存在问题的原因分析

1.思想认识不到位。对干部培训工作的普遍认识可以用“说起来重要，落实起来次要，紧张起来不要”来概括。原因之一是党委对干部培训工作重视不够，投资不够，检查监督不到位；二是党校自身认识不到位，培训工作安排不周密；三是受训单位认识层次不高。部分受训单位存在过于强调金钱和时间的有限性的认识，以及对政绩需求的紧迫性的误区，这是导致干部教育“次要”与“不要”地位的主要原因。调查实证发现，一些单位领导明确表态干部培训工作走形式、走过场、浪费时间，浪费精力、财力、物力，是务虚的、形式的、没有实效的活动。四是部分学员的学习观念淡薄。一些学员学习动力不足。学员大部分存在“自我感觉良好”的心态或“年岁已大，学习已晚”的想法，把学习当作一种负担。一些学员学习目的不明。认为“干好本职工作、培训完成任务就行了”。学习坐不下来，深入不下去，缺乏刻苦钻研精神；一些学员学习态度不端正。把培训理解为散心，过程走完了，学习也结束了。

2.教学管理不严格。作为基层党校，虽然每次干部培训都制定了详细的规划，明确了具体的目标，建立了严格的制度，但在具体的点名、查岗、考核方面，则失之于宽，失之于软。课堂上着重强调干部自觉遵守纪律，缺乏监督检查，有关的学习、考勤制度难以严格执行。

3.激励措施不得力。作为管理受训人员的组织人事部门，存在激励手段不得当、不到位问题。虽然规定了上岗培训、晋升培训、知识更新培训以及干部学习培训情况考核等制度，但在实际操作中，往往只强调工作实绩，忽视学习培训，没有将干部培训情况作为考核任用的重要依据，培训与使用相脱节。(www.xing528.com)

4.教学内容不全面。一是在教学中注重“理论灌输”，忽略“问题研究”。基层党校的干部培训侧重于宣传党的路线、方针、政策，而对分析问题、研究问题、解决问题的能力培养很少涉及。学员实际工作中遇到的一些问题，比如农民增收、社会稳定等方面就很少涉及，或者是涉及了也仅仅局限于理论层面，不能解决实际问题。二是教学中注重“宏观”，忽略“微观”。针对性不强是教学中普遍存在的问题。教学内容以理论和知识为主，就是联系到实际往往也是从宏观上分析全国性数据材料或事件，或热衷于国际经验借鉴和比较，很少联系本地区的热点、难点问题；对现实问题分析得少且不透彻。这种内容片面、学不管用的现象影响了干部培训的质量。

5.师资力量不充分。师资力量不足，知识结构老化。基层党校一般人数有限，而教学人员更有限，不可能像中央、省、市党校那样分工明确，学科建设细分。基层党校教员既要承担教学任务，还要承担大量的事务性工作，一人身兼数职，学科建设无从谈起，教学、科研能力比较弱。部分教师的教学方式落后，缺乏吸引力和感染力。

6.教育经费不充足。各项经费的保障缺口很大，极大地制约了基层党校的发展。

三、基层党校干部培训工作发展的基本对策

1.树立培训新理念，进一步提高认识。一是党委要“放宽眼界看教育，集中精力抓培训”，强化干部教育是一种“基础性建设”的新观点，树立和实践“大教育，大培训”的新理念。二是党校要提高自身认识，充分发挥党校教育培训工作的主阵地作用，形成“干部教育培训”和“干部成长”相统一的新理念。三是受训单位领导及参训个人要形成“学习工作化，工作学习化”的新理念以及“学习型干部”和“终身学习”的新理念。

2.强化教学管理，建立健全约束激励制度。坚持领导干部脱产培训制度，实行点名调学制度。坚决做到凡是确定的调学名单，无特殊情况不得变动；对于拒不服从调学安排的，要采取组织措施，给予纪律处分。加强学习考核制度。培训期间必须建立各种制度，如出勤制度、学习制度、讨论制度、考试与考核制度，落实管理；结束后进行全面考评，做好培训后续工作，实行跟踪管理，建立组织部门、党校和干部单位信息反馈网络，使之成为三位一体，形成一个完善的社会化培训网络。完善培训与使用相结合的制度。将考学结果与年度考核、干部的选拔任用挂钩，切实把理论学习的绩效作为评价干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和依据，解决培训与使用脱节的问题。

3.以干部需求为导向，精选培训内容。必须针对不同层次、不同类别干部的实际需要，从提高干部的学习能力、应对能力、决策能力、管理能力和创新能力等各个方面精心选择设计培训内容。要注意结合本地实际，研究探讨本地发展战略、社会稳定等具体问题，增强培训的针对性、实效性。

4.创新培训方式，增强培训实效。根据不同的培训对象、培训内容，采取灵活的培训形式。大力倡导研究式教学，提倡师生共同开展理论研究和社会调查，坚持实施案例教学、研讨教学、答疑教学、情景模拟和开创实践课堂等，辅助以现代化多媒体教学手段，切实增强培训的实效性。

5.内外结合，加强党校师资力量建设。要建立教师培训进修和激励制度；认真做好教师的选调工作，从社会各界广招有志于党校教育事业、政治理论水平过硬，教学经验丰富的人才到党校担任专、兼职教师。

6.争取党委支持，理顺经费渠道。积极争取党委支持，力求加大党校投入力度，将党校经费列入财政预算，加强基础设施建设。财政部门要按照有关规定核定和拨付党校运转所需的经费，积极推进党校教学手段和基础设施的现代化建设。

7.充分发挥党校在教育培训工作的主阵地作用，建立和实践“大教育，大培训”的新格局。加快以党校为主体的“综合性干部教育基地”的建设步伐，充分发挥党校在干部教育培训中的主渠道作用，对于整合各种培训资源、理顺培训体制、实现培训资源的优化配置，克服培训经费，解决基层党校的干部培训工作“难培训、培训难”的状况有重要意义。

（作者系临洮县委党校教师）