县级党校培训资源整合开发利用的实践探索

新形势下县级党校培训资源整合开发利用问题初探

任掌元、冯慈理

县级党校因办学软硬件设施的制约，越来越难以适应新形势发展的需要，难以担当大规模培训干部的重任。鉴于此，有人提出要合并县级党校，整合培训资源。我们认为，面对新的形势，整合县级党校培训资源很有必要，但不一定必须是合并。县级党校培训资源整合更多的应是县级培训机构、师资队伍、教学资源的整合。本文试就县级党校培训资源的整合、开发和利用问题进行一些研究和探索，旨在抛砖引玉，让更多的党校人关注和探索这一问题。

一、县级党校培训资源的含义和分类

1．县级党校培训资源的含义。一般来讲，所谓资源就是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称。县级党校培训资源，就是指县级党校在实施党校教学过程中可以调动和可以利用的物质和精神要素。它包括三大要素：一是行为主体是县级党校；二是它的内容包括教与学以及实施教学工作的全过程；三是它的行为客体是指可以调动、利用的物质和精神财富。它具有三个方面的特征。一是综合性。县级党校的培训资源涉及方方面面，是各种因素综合作用的结果。二是开放性。党校培训资源具有与外界的互通特征，许多资源虽不为党校所有，但能为党校所用。三是可开发性。党校应在不断变化的环境中努力寻求、寻找有利于党校培训的全部资源，增强党校的教学效果。

2．县级党校培训资源的分类。按照不同的角度，有不同的分类。一般将县级党校培训资源按其属性分为以下四种：一是政策资源。主要指中央、省、市、县委关于加强和改善党校工作的有关政策、文件。中共中央于2000年6月作出的《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，2006年3月颁发的《干部教育培训工作条例（试行）》和2008年10月印发的《中国共产党党校工作条例》是指导新时期党校工作的三个纲领性文件，必须认真研究并贯彻落实。二是教研资源。党校要建立一支与教学、科研和行政管理工作相适应的教研队伍、思想政治工作队伍和行政后勤队伍。另外，党校的图书资料和信息网络资源也是很重要的教研资源。三是学员资源。即党校培训对象的统称，在县级党校，主要包括县直单位、乡镇科级干部、村党支部书记、村委会主任和县级党员干部、科级后备干部以及其他干部。四是物质资源。即党校现有的土地、房产、教学设备及党校以外可以调动、利用的物质财富。

有的专家学者也将党校资源分为三种：一是招牌称谓资源。《中国共产党党校工作条例》明确规定，党校在干部培训中一定要发挥“一个主渠道”、“三个阵地”和“一个熔炉”的作用。这么一个功能定位，是党校获得了同一地区其他任何单位都无法替代的存在价值。这是我们共产党以党内工作条例的形式而赋予的，在中国共产党掌权执政的中国，具有绝对的权威性、富有极大、极高的含金量。这一资源，独一无二，极为稀罕，弥足珍贵。在党纪国法的大框架下，在依法合规有序的大背景下，想不想、能不能、会不会开发和利用好这一独特的资源，对于各级党校而言委实既是机遇又是挑战。二是机关领导资源。党校首先是学校，同时又具有明显的机关情调与色彩。党校的工作对象相当多的一部分是党政机关的党员领导干部，党校的校长又是同级党委书记或副书记，这就为党校事业的推进，赢得了不可多得的先机，创造了坚实的发展条件。县级党校的班子集体要学会做有心人，学会用足、用好机关化的背景资源。三是培训对象资源。党校的培训对象就是党校的学员，学员是党校可利用的重要资源。因为党校学员身上有着鲜活的新鲜经验，有着大量现实的问题。教与学的互动，理论与实际的结合，党校的教学与科研工作的提升，必须高度重视党校学员的群体资源。尤其要注意党校科研与党校学员学习研究本地区情的针对性与现实指导性。

二、提高整合开发利用县级党校培训资源的必要性和紧迫性

1．全面整合开发利用党校培训资源是促使县级党校走出困境的必由之路。目前县级党校在培训中存在许许多多的问题，主要表现在：一是干部培训基地资源没有整合，缺乏有效的管理。目前，各县都有农广校、扶贫学校、团校和老年大学等，有的县直部门还内设了职工培训中心，培训秩序比较混乱。培训遍地开花，多头培训，造成了极坏的影响，以至于正常的党校培训却多遭质疑。县级党校是地方干部培训的主阵地、主渠道，既是党校，也是公务员培训基地。二是县级党校培训经费投入严重不足，教学设施严重滞后。目前，县级党校培训经费投入比较单一，主要是政府投入。虽然各地党委、政府都很重视党校工作，但政府投入往往难以适应快速发展的需要，只能保工资，而对于办工经费、教学科研经费的投入则是杯水车薪，缺口比较大，教学设施严重滞后，影响到中心工作培训职能的发挥，严重地制约了党校事业的发展。近几年，有的县名义上预算了干部培训经费，但实际都用在了县级领导、乡党委书记、镇长和部门负责人出外考察上，给党校分文未给。所以，只能陷入“培训就是收费”的怪圈。三是县级党校一般人数有限，而教学人员更有限，不可能像中央、省、市党校那样分工明确，学科建设细分。县级党校教员既要承担教学任务，还要承担大量的事务性工作，一人身兼数职，学科建设无从谈起，教学、科研能力比较弱。这些问题要从根本上得到解决，在目前的体制下，唯一的出路就是进一步强化干部教育培训的资源整合功能。(www.xing528.com)

2．全面整合开发利用党校培训资源是县级党校履行历史使命的重要内容。在新的形势下，党校肩负着“大规模培训轮训干部”的重要历史使命。要完成这一神圣使命，在客观上要求我们必须全面整合、开发党校一切培训资源，加大干部培训力度，着力提高党政领导干部的政治素养、理论素养和道德素养，努力培养造就一大批忠诚于马克思主义，具有时代精神，高素质、复合型、创造型的干部队伍。

3．全面整合开发利用县级党校培训资源是县级党校开创新局面的有效途径。县级党校普遍陷入困境，政治地位不高，经济待遇不优。要改变这一被动局面，县级党校首先要在思想上树立有为才有位的思想，要通过全面整合开发县级党校一切培训资源，加大干部培训力度，主动参与到当地经济和社会发展各项工作中去，才能开创党校工作新局面。

三、县级党校培训资源整合开发利用的思路与对策

1．资源整合——县域内部。县级党校存在于县级，发展于县级。因此，必须立足县级，实现县域内资源整合，凝聚和调动一切要素，发挥领导的作用，借助部门的力量，形成干部理论教育的合力。首先，争取县委的支持和主要领导的关怀。《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》第三十二条指出：“实践证明，切实加强和改善党委对党校工作的领导，是办好各级党校的根本保证”。这是事实证明的真理。县委党校这个名字就真切地反映了我们与县委的关系。县级党校要变被动为主动，要利用一切机会向县委靠拢和领导接近，工作上多请示，思想上多汇报，谈基本情况，说工作实际，诉困难问题，要在县委大院里有影，在主要领导心中有位。通过我们的努力，尽快形成“党校管培训，县上管经费”的良性运作机制。其次，主动与组织人事部门搞好配合关系。《干部教育培训工作条例》规定：“地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作”。也就是说，组织部门掌握着县域干部培训、轮训的主动权和决定权，因此主动与组织人事部门搞好关系是我们搞好干部培训发挥主渠道作用的必要条件。第三，主动与乡镇和县直相关部门搞好协调关系。

2．资源让渡——市级党校。加强上级党校对下级党校的业务指导，是《中国共产党党校工作条例》和《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》明确提出的一项重要任务。鉴于县级党校业务工作开展相对滞后的状况，市级党校应将推进县级党校教育培训工作作为业务指导的突破口和着力点。市级党校加强对县级党校的业务指导，实际上是市级党校教育资源一定程度的让渡。在这一点上，广东省和山西省党校给了我们很好的启发：广东省将县级党校办成市级党校分校，实现机构大重组，资源大联合，打造干部理论教育的联合舰队；山西在省委党校的大力协调下，省级财政、县级财政大力支持县级党校发展，短短两年时间使全省119所县级党校中专体制综合达标率达到78%，常务副校长全部落实副县级级别待遇。可以说，他们的魄力令人惊叹，他们的做法叫人振奋，他们的经验可资借鉴。但是，就加强业务指导来说，市级党校存在顾虑，说的多了怕下边不耐烦，做得多了怕下边有意见。因此，县级党校要主动出击，促进工作开展。就目前来看，市级党校在几乎零成本情况下可以在培训规划上指导，在师资力量上扶持，在队伍建设上帮忙，以实现实际意义上的指导。

3．资源共享——县级党校。县级党校在整个党校体系中处于最底层。如何在这种艰难和无奈中创出一条教学水平高、教育效果好的新路子。实践证明，实现县级党校之间优势互补、资源共享，是我们面对新形势，应对新任务，提高培训质量，增强培训效果，提升教育品位，发挥主渠道作用的必然选择，也是目前体制下唯一的出路。第一，共建联谊机制，形成县（区）党校联合体。第二，建立县（市）党校优秀教师人才库和精品课程储备库，在适当机制下实现教师资源共享。县（区）党校在发展过程中，要形成了各具特色的教师队伍，锻炼出了风格各异的名牌教师，涌现出许多各有优势的精品课程，这是我们的财富，理应实现效益最大化。第三，建设联合党校网，充分利用网络这个快捷、低成本的现代技术，实现无障碍信息交流和资源共享，共同打造现代化的干部理论教育平台。

（作者系泾川县委党校常务副校长，泾川县委党校高级讲师）