福建省城乡体育统筹发展的思路与对策

第四节　福建省城乡体育统筹发展的思路与对策

一、坚持用科学发展观统领城乡体育工作

社会事业的发展如果没有一个明确清晰的价值理念是难以坚持的，城乡体育发展也是如此。以往，我国奉行的是一切以经济为中心的发展观，其次才兼顾社会公平，正是在这种思想指导下，对社会公共事业的建设、对农民公平权利的重视就显得比较滞后。当前，我国正在落实科学发展观，要反省以往所走的路，树立“以人为本”、社会公平的理念，走经济效益与社会效益协调发展、群众体育与竞技体育协调发展、城市体育与农村体育协调发展的道路，以老百姓的满意为标准，使公民享有保障健康的平等权、知情权。

二、加大对公共体育投入和体育资源整合

福建省的体育彩票发行量较大，在全国名列前茅，2005年体育彩票销售总量达19.87亿元。^[10]但是，近几年来体育彩票公积金大部分都用在一些大型体育设施建设上，这只能起品牌示范的作用，对大部分居民来说，并不能从中获得实惠。因此，如何筹集资金，并且用好资金是关键。要统筹城乡体育，就应加大对农村公共基础体育的投入。同时，要广开资金渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人来资助体育健身活动，并充分发挥侨乡的优势（福建有海外华侨800多万人），提倡和鼓励他们捐赠、投资公益事业，形成一种政府拨款、社会筹集和个人投入相结合的多元化资金投入格局。统筹城乡体育建设要充分利用福建省自然条件优越的特色，坚持体育设施发展与科技、文化、旅游、绿地开发、自然景观等建设相结合的原则，遵循先建一般的基础性健身设施，满足百姓最基本的健身需求，再向单项的运动设施，然后再向综合性的体育设施发展的规律，做到有计划、有步骤，循序渐进，走可持续发展的道路。^[11]同时，加大公共体育设施开放和整合力度，充分调动机关、学校、团体、企事业组织等一切力量广泛参与体育建设，最大限度地实现体育资源的共有和共享。

三、深化管理体制改革，加快体育组织社会化进程

经济是体制的基础，面对福建省地域经济和社会发展的现状，应构建“政府管”和“社团办”相结合的体育管理体制模式。作为政府的一方，需要强调发挥作用的是宏观管理和政策投入的职能，做好城乡体育的规划、发动、宣传等工作，不同类型、不同层次的体育社团将承担不同的实施对象和任务。同时，需要积极培养体育中介组织来传递信息、沟通交流和协作辅导。目前，福建省农村许多地方虽然成立了老年体协、农民体协等组织，但并未形成真正意义上各组织联合的体育协会。因此，构建由各方组织代表组成的农民体育协会是实现管理社会化的重要举措。农民体育协会在政府行政的监督和指导下，行使准行政职能。体育协会应逐渐朝实体化、民主化、法制化的方向发展。由于福建省城乡的经济、社会、文化发展存在一定的不平衡性，因此，这种管理体制在不同的地市需要有不同的侧重。在经济较为发达的泉州、厦门，农村体育可由行政主导逐渐向民间主导转变，充分发挥侨乡的优势；在莆田、宁德等经济相对落后的地方则有必要继续发挥行政系统（包括单位系统）的作用，采用上下结合、条块结合的策略成立体育协会，并且逐渐朝体育组织的社会网络化迈进。

四、加强宣传工作，完善体育意识，引导体育行为消费多元化

我国正经历着由传统消费观念向现代消费观念的重大转变。改善生活方式、提高生活质量，这是现代人的追求，而“以人为本”的可持续发展观必然要考虑人的健康，进行健康投资，给体育消费一个空间。因此，加大宣传、引导体育消费，促进城乡各类性质健身服务业的发展也变得愈来愈重要。地方政府需要在土地使用、金融、税收等方面给予政策鼓励和支持，并对企业的信息、人才、技术等方面提供服务，使其降低成本，提高竞争力，从而为居民提供各种公益、无偿的或低偿、有偿的健身、康复、休闲、娱乐等体育活动。

五、与时俱进，促进城乡体育创新发展

要积极鼓励创新活动，注重科学研究，通过制度创新和活动创新推动城乡体育的开展。政府可以制定相关的政策、制度（如制定一部福建省农村体育工作条例等），配合国家的《体育法》和福建省有关体育事业的各项规章制度来实施，使有关部门在开展城乡体育时做到有法可依、有章可循。这样可以减少任意性和人为因素，优化农村体育发展环境，加强对新兴体育项目的开发，并对已有的体育项目进行改造。同时，在城乡体育活动的形式上，要坚持灵活多样的方针，实行传统养生与现代化健身相结合，娱乐休闲与健身锻炼相结合，平时健身活动与假日活动旅游相结合，个人活动、家庭体育、集体活动与竞赛活动相结合等，使居民踊跃投身于体育健身的活动中，形成全民健身的新局面。

六、推进城乡体育一体化进程

近年来，福建省城市面积和人口大大增加，城市化步伐不断加快，但是，农民市民化却没有同步迈进，因此，要统筹兼顾，把工业和农业、城市和乡村、城市居民和农村居民作为一个有机整体，在城市和乡村之间合理配置资源，逐步缩小城乡、工农差别，努力改变城乡二元经济结构，走出一条工农互促、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡一体化的新路子。在推进城乡体育一体化的进程中，要以县城及中心镇为切入点实现突破，实行政策倾斜，突出城镇体育，开展“体育三下乡”活动，推进农村体育市场发展，同时，充分理顺市、县、乡在农村体育上的责任、权利和义务，从而促进城乡体育统筹发展。(www.xing528.com)

【注释】

[1]中共中央党校科研部、中共中央党校研究室、中共浙江省委宣传部:《落实科学发展观与构建和谐社会:“认真学习党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观”理论研讨会论文集》，第3～14页，北京，中共中央党校出版社，2005。

[2]虞重干、张军献:《体育——构建社会主义和谐社会的纽带》，《上海体育学院学报》2006（1）。

[3]福建省统计局:《2005年福建省统计年鉴》，第592～598页，北京，中国统计出版社，2006。

[4]林朝晖、腾盘石:《社会体育发展模式——以福建省为个案的调查研究》，《西南民族大学学报》2005（6）。

[5]中共中央党校科研部、中共中央党校研究室、中共浙江省委宣传部:《落实科学发展观与构建和谐社会:“认真学习党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观”理论研讨会论文集》，第3～14页，北京，中共中央党校出版社，2005。

[6]中共中央党校科研部、中共中央党校研究室、中共浙江省委宣传部:《落实科学发展观与构建和谐社会:“认真学习党的十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观”理论研讨会论文集》，第3～14页，北京，中共中央党校出版社，2005。

[7]朱家新:《福建沿海农民体育消费现状调查》，《成都体育学院学报》2006（3）。

[8]朱家新等:《福建省群众体育现状调查与对策分析》，《北京体育大学学报》2006（7）。

[9]朱家新等:《福建省群众体育现状调查与对策分析》，《北京体育大学学报》2006（7）。

[10]福建省统计局:《2005年福建省统计年鉴》，第592～598页，北京，中国统计出版社，2006。

[11]李建国:《上海市社区体育发展模式》，《上海体育学院学报》2001（4）。