老年人体育事业的发展以1983年4月河南洛阳成立的“中国老年人体育协会”为重要标志。1999年10月成立了全国老龄人工作委员会，由中央政治局常委、国务院副总理李岚清任主任，国务委员司马义·艾买提任副主任，委员由22个部委的负责同志组成。之后，伴随着《全民健身计划纲要》的实施，相继在全国建立了各级全民健身计划纲要实施领导小组。这两个组织机构（实际上应该属于临时机构）的工作职责中，也都涵盖着对老年人体育工作的领导或指导职责。拥有管理老年人体育组织权限的还有行业老年人体育协会，另外，还涉及政府民政部门以及妇联等部门的相关协助。目前，福建省老年人体育协会是福建省农村老年人体育的主要组织管理机构，在福建省老年人体育组织管理工作中发挥着巨大的作用。
福建省老年人体育协会正式成立于1983年12月，协会紧紧抓住“面向群众、扎根基层，为全体老年人服务”的工作方针，积极团结老年体育工作者和体育爱好者，培养了一大批老年体育骨干，开展老年人体育工作。目前，全省建立了各级老年人体育组织12634个，会员137万多人，有各种辅导站（点）5113个，辅导员19160个，建立老年人健身活动场所15000多个、占地面积近80万平方米，引进、发掘、创编适合老年人锻炼的现代和传统体育项目60多项，经常参加体育锻炼的老年人达200多万。全省形成了一个有组织、有队伍、有计划、有活动、有阵地的老年人体育活动新局面。
在省委、省政府的高度重视和亲切关怀下，福建省老年人运动会自1987年至今已举办了7届，每3年举办一次。每届运动会都经过省政府批准，并在省财政厅、省体育局等有关部门和承办地市党政部门的大力支持下，顺利举办，并获得圆满成功。
省老年人运动会由各地市轮流承办，设项均为老年人喜爱的健身项目，参赛人数近千名，每届运动会都举行隆重的开、闭幕式和老年人健身展示表演。运动会的成功举办，极大地调动了广大老年人参加健身活动的热情，有力地推动了我省老年人健身活动的普及与提高，为老年人提供了一个互相学习、交流和展示风采的最佳机会，具有深远的意义。
一、农村老年人体育组织管理现状
本次调查的12个县，均设立有老年人体育协会，当年都有组织地开展过一些老年人体育活动。调查的46个乡镇中，有30个乡镇设立了老年人体育协会，占65.2%；当年度有组织开展体育活动的只有7个，占协会的23.3%。调查的90个行政村，有24个行政村设立了老年人体育协会，占26.7%；当年度有组织开展体育活动的只有9个，占协会的37.5%。可见，老年人体育协会在农村基层的普及率还不是很高，越到基层越少；从老年人体协开展的活动来看，虚设的现象比较严重，上暖下凉。
表13-3 农村各级机构成立老年人体育协会比例表
从农村基层各级老年人体育协会的管理人员统计结果（如表13-4所示）可以看出，县级平均有7.1人，以专职为主；乡镇平均为6.5人，以兼职为主；村级平均为5人，都是兼职，没有专职。而且越到基层，管理人员的平均人数就越少。
表13-4 从事老年人体育管理人员数量情况统计表
二、农村基层老年人体育经费来源现状(www.xing528.com)
从农村基层各级老年人体育经费的主要来源看，具有以下几个特征（如表13-5所示）:一是县级主要以行政拨款为主，拨款金额占一半以上，村级以社会或个人赞助为主，所占金额为三分之一以上；二是越到最基层，行政拨款所占的比例越少；三是社会或个人赞助、会员集资和会员费收入所占的比例最大；四是协会创收主要停留在县、乡一级，所占比例很小，而到了村一级，协会创收的比例几乎为零。
表13-5 农村老年人体育经费主要来源统计表
三、农村基层老年人体育组织管理存在的问题和成因
对农村基层老年人体育组织管理存在问题的调查结果（如表13-6所示）表明，活动经费不足和缺乏体育活动场地所占比例明显较高。
表13-6 农村基层老年人体育组织管理存在的主要问题（多项选择）
据调查资料整理的结果来看，农村基层老年人体育组织管理存在着诸如经费不足、活动场地少、社会指导员缺失等的问题。然而，这些只是表象上的问题，其背后隐藏着更深层次的问题——农村基层老年人体育组织管理体制不健全，这是由政府与老年人体育市场的关系处理不当造成的。
我国改革开放虽说已有20多年了，实行市场经济体制也已有10年了，但是，过去长期实行的计划经济体制所积淀下来的巨大惯性——体制的惯性，仍然占据着社会诸多领域或空间，因此可以说，直到目前为止，多种行业市场的生存空间依然有限，体育市场就属此类，而老年人体育市场更是如此。目前最普遍的现象是:老年人体育协会一般都配给一定数目的事业编制，享受一定额度的财政拨款。但随着老年人数量的不断增多，其所要求组织的体育活动也会相应地增多。因此，若试图满足农村老年人对体育活动日益增多的需求，单纯靠政府投入是不够的，只有改变管理方式，借助于市场机制来解决这一基本问题，并辅之以政府给予的相应的制度保障，方能摆脱由于资金不足带来的困境。
所以说，老年人体育组织管理体制方面表现出来的种种症状是转轨过程中两种体制对接不良的自然表现，因而是一种自然而然的事情。而且转型越慢，体制性摩擦越大，可能出现的问题就会越多，改革的成本就会越高。[5]
虽说调查问卷反映的问题主要是体制性摩擦所致，但基本层面上的制度安排不当也难辞其咎。比如，关于公共资金使用是否有效率，如何监督，在公共财政支出不足的情形下，如何到市场上筹措资金，如何尽可能地为农村老年人体育活动开拓体育锻炼场馆或场地，如何增加农村老年人体育指导员人员等问题。这一系列问题能否解决好，关键就要看政府职能部门的公共管理水平，或者说看其制度安排包括借助于市场机制来解决问题的能力高低了。由此可见，社会资源一方面存在着闲置现象，另一方面却出现了农村老年人体育需求无从满足的现象。很显然，这说明政府在农村基层老年人体育方面的制度安排仍然存在着效率损失的弊端。
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