西部地区外资促进经济发展关键建议

第三节　西部地区利用外资促进 经济发展的对策与建议

西部地区外资经济的效应不明显主要在于外资的数量不足，只有通过税收、信贷、土地等政策的激励和引导，吸收更多的外资，才能促进外资经济效应的发挥。

第一，进一步改善投资环境，夯实外资投资基础。要提升对外资的吸引力，改善西部地区的投资环境。除了改善西部地区的硬环境，尤其重要的是完善投资软环境。①充分利用国家“西部大开发”战略提供给西部的各项优惠政策措施，加强基础设施建设，加快西部地区交通的便利化、通讯网络的现代化；②转换政府职能，创造良好的招商引资环境，要简化办事程序、减少审批事项、缩短决策时间、提高服务效率，力求制度公开，政策透明，为外商提供一个高效率、高质量的投资环境；③优化法制环境，保护外商投资者的利益，特别是加强对知识产权的保护，合理的利用知识产权制度促进外资技术水平的升级。

第二，建立地方产业集群，发挥外资的技术外溢效应。前面的分析表明外资的技术外溢效应在西部地区不显著，为了挖掘外资技术外溢的潜力，除了扩大外资的使用规模外，还要建立产业集群。产业集群的建立对该地区技术进步的扩散有着积极影响，任何产业的技术创新很快会通过关联效应转导到其上、下游产业，带动整体行业技术水平的升级。根据本地区具有的资源禀赋优势，有计划地引进某些具有共同产业特征的企业，依据优势产业建立完善的上、下游产业集群，积极发展相关配套设施，提高产业的整体竞争力，同时通过兴办职业教育、技术教育或培训等方式，提高现有劳动力素质。

第三，充分利用“西部大开发”国家政策，合理调整外资产业投向。从第一产业来看，加快农业产业结构调整，是发挥西部区域特色农业的优势。西部地区拥有丰富而独特的农牧业资源，国家在西部地区确定了重点发展的特色农业基地，如今，这些基地已经形成了一条特色农业产业带，农产品竞争力在不断提升。地方政府应该搞好农业的交通、用水、用电等基础设施的建设，推广农业集约化、产业化经营，延长农业的产业链和价值链。同时，西部地区拥有大量的能源和矿产资源分布，能源资源（煤炭和石油，天然气）、矿物资源（钾盐、铬铁矿）等资源保有量在全国都名列前茅^[1]。西部地区应充分利用当地的能源优势，不断提高初级产品的加工能力。对于第二产业，应制定政策积极扶持新材料、环保等新兴产业，同时制定产业配套政策，引导跨国公司进行相关产业配套化、大规模的投资，加强各产业之间的相关度，扩大整体行业的技术进步。同时，传统的劳动密集型加工业在今后一个阶段仍将是外商投资的重要领域，也不应忽视。对西部地区来说，电讯、保险、银行、咨询、金融、餐饮、旅游等第三产业部门，无论是传统服务业还是现代服务业都是竞争力薄弱的部门，要通过引进外资带动西部地区服务业的发展。(www.xing528.com)

第四，鼓励东部外资和内资企业到西部进行投资，承接产业转移。东部地区经过30余年的改革开放，经济发展已经达到了相当高的水平，部分产业面临着资源、环境的束缚，这些产业迫切向中西部地区大量转移，西部地区必须积极与东、中部开展产业互动，根据自身比较优势，承接东、中部转移出的产业。西部地区政府应允许和鼓励优势企业以多种形式参与西部企业的管理与经营，可优先考虑引进东部同行业有竞争力的企业参与西部地区国有企业的改制重组，推动当地企业的产业优化和技术升级。

【注释】

[1]新华网http：//news.xinhuanet.com/news/20011011/909455.htm.