政府职能改进：提升煤炭工业生态产业链

7.3.1　政府职能的改进

尽管由于我国在1994年进行了政府财政管理体制改革，但由于以往政策制定的路径依赖与制度制定的惯性，分税制改革仍存在很多问题，比如部分制度的设计在煤炭产业链的延伸上仍存在着较大的硬伤与障碍，此次分税制在充分发挥政府财政优化配置资源的功能与职责方面存在一些问题，使得煤炭产业链在优化整合的过程中不同程度的出现了进入与退出壁垒以及相关区域政策壁垒。主要表现在以下三个方面：首先是税收权仍高度集中在中央政府，造成地方政府资源配置积极性的降低，不能充分利用本地优势资源来发展自身产业链；其次是中央政府与地方政府之间仍存在着大量重复的事权交叉现象，使得产业链链条节点之间的交易成本较高，从而造成了产业链优化整合的区域政策壁垒；最后是地方本位主义较为严重，条块分割、人为分割现象较为突出，从而造成产业链优化整合时出现公共资源配置与公共产品提供的短缺性与错位性，未能充分发挥出相应制度的应有功能与作用。为此，政府应从以下几个方面改进。

1）政府应该有所为与有所不为，对一般性由市场来解决的问题让市场机制来发挥作用，对必须由政府来提供的公共产品与公共服务政府始终做到不缺位，做好引导与建设，为煤炭工业生态产业链的优化整合创造良好的外在环境与空间，同时也能使政企分开，充分体现链条企业的市场主体地位，克服地方本位主义与保护主义，为煤炭产业链的优化整合创造和谐共生与公平竞争的环境。(www.xing528.com)

2）对地方政府的职能进行科学合理定位，进一步明晰财权与事权，对一些相冲突、重复的职责与权力进行规范与规避，提升制度设计的激励作用，降低煤炭产业链在优化整合过程中的交易成本与外部成本。既有利于产业链在链条内的优化整合，也有利于链条内企业与链条外企业之间的合作，促进产业链的区域与国际优化整合与延伸，从而实现企业链与价值链的双重优化整合。

3）以国家税制改革方向为导向，重新理顺中央与地方税收政策体系与税制管制措施，该下放给地方的一定放权给地方，在优化政府职能的同时也提高了地方政府的积极性，为地方政府充分利用各自优势因地制宜地打造产业链奠定良好的基础。