浦东新区责任发展观：提升竞争力

浦东是中国改革开放的前沿阵地，是上海腾飞的发动机。过去20年间，引进1万8千多家外商投资企业，集聚了来自国内各地7万多家各类大小企业，经济保持连续、快速的增长，年平均经济增长速度达到18%。

浦东新区，被誉为我国改革开放的窗口和现代化建设的缩影，正在经历着企业社会责任理念所带来的创新与变革。通过推进建立企业社会责任体系，努力把浦东新区打造成为现代工商文明的示范区、企业履行会责任的示范区、可持续发展的示范区。提升区域责任竞争力，已成浦东新区发展的新模式。

经济快速发展的背后，意味着大量的企业贡献。从浦东开发伊始，地方政府十分重视企业社会责任的体系建设和发展。1999年，在全市发布招商引资手册里，便明确表明：对于所有高污染的企业不欢迎；对不能够通过环境评估报告任何企业不通过。到2007年，形成了体系性的推进制度。在这一过程当中，认识到企业社会责任不仅仅包括对环境的意识，同时包括人文的关怀，以及和政府的良性互动。

（一）区域责任竞争力：浦东新区发展新动力

1990年，中国政府作出了开发、开放上海浦东的重大决策，上海市委、上海市政府按照国家的战略部署，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针。浦东新区改革开放20年来，经济持续快速增长，生产总值从1990年的60亿元上升到2008年的2　850亿元，大量中外资优秀企业入驻，其中，有257家全球500强企业、102家跨国公地区总部、126家外资研发中心、503家中外资金融机构、100多家国内大企业、大集团的总部性机构，浦东新区已成为优秀的跨国公司、国有企业、民营企业的聚集地之一。

经济的长期高速发展，为浦东参与国际竞争与合作奠定了良好的基础。也为新的历史时期，建设创新浦东、和谐浦东和国际浦东提出了新的要求和目标。面临新一轮的发展机遇，需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，促进可持续发展。

可持续发展，已经成为国际社会的共识。如何增强一个国家或者地区的可持续发展能力？纵观世界各经济体的发展，竞争力与责任相结合的理念，即责任竞争力理念得到普遍重视，并渐成当今潮流。对于英国等一些领先的国家而言，责任竞争力不再是一个附加项目，而是经济模式的核心。一些国家和地区已制定了一整套健全的区域责任竞争力指数和指标，以测量有关员工、客户、供应商和周围地区的社会业绩、环境业绩和经济业绩，如英国的“西北责任”项目等。

区域责任竞争力与以往单纯的经济竞争力相比，具有更广泛和可持续发展的内涵。区域责任竞争力突出区域内的政策环境、企业社会责和社会组织三个方面的作用，并将这些方面的作用综合形成区域竞争优势。区域责任竞争力是指区域内自然环境、人力资源、经济与社会协调发展而形成的综合竞争能力，区域责任竞争力的提升将推动区域内经、环境和社会的平衡协调发展。

推进区域责任竞争力，即意味政府对区域的发展要提供良好的服务，以符合国际潮流的服务理念和要求，营造一种新的政策驱动环境，寻求经济与环境、社会的协调发展。意味政府要通过公共政策力量和软“软实力”措施，支持企业履行社会责任行为的政策需求，带来政府服务的新环境，这些措施包括注重环境保护和生态平衡，节能减排，更加强调工人的基本权益，强调就业指数刚性，保证女性就业率以及完善责任税收环境。

推进区域责任竞争力，意味着区域内的企业，采取更加负责的行为则和全面的责任管理，抓住可持续发展中更多的市场机会。企业要更加重视企业董事会的效力、公司的道德行为、注重企业文化的多元性和员工素质的提高和发展、注重企业透明度、注重全面责任管理体系的建设等方面。

推进区域责任竞争力，意味着社会力量更多地关注区域经济、环境和社会的协调发展，形成企业履行社会责任的社会氛围。充分发挥社会各种力量和组织在推进地区可持续发展的作用，包括责任消费群体的形成、新闻媒体的监督、行业组织和其他民间组织的专业作用等。

对于浦东新区来说，在政策环境层面上，发挥政府的引导作用，提供更好的政府服务，创建更新的国际经营环境，为浦东新区综合配套改贡献力量；在企业层面上，推进企业更好地履行社会责任，让企业的发展与区域发展相协调，提升企业的责任竞争力；在社会层面上，营造企业履行社会责任的氛围，帮助和推动企业履行社会责任。

作为中国改革开放的试验区，“国际化浦东”的发展目标要求浦东不仅在经济上取得突破，同时还要求浦东的发展在具有中国特色的基础上，更加符合国际发展最新趋势——实现经济与社会、环境协调发展。这样才能树立国际化浦东的新形象，增强国际竞争力。在浦东发展的新阶段，浦东政府逐步意识到，随着区域内商务成本增加，招商引资优惠政策逐步取消等因素，浦东的政策优势正在逐渐减弱。浦东的发展亟须寻找新的模式，改变以往的经济增长方式。

究竟什么能够将经济、环境和社会紧密联系在一起？在区域内全面推进企业社会责任，提升区域责任竞争力，浦东找到了新一轮发展的新抓手。2007年，浦东新区正式全面启动建立社会责任体系工作2007—2010三年规划，开始用一种创新的理念和机制去应对新一轮的经济开放与发展。

（二）区域责任竞争力：“四位一体”共推进

浦东新区倡导建立政府、企业、中介、社会四位一体推进企业社会责任体系。即企业承担起应尽的社会责任，政府为区域制定出有效、切实可行的公共政策，同时加以各方力量包括媒体、社会团体和公众的联合推动和执行。这是浦东新区推进区域责任竞争力的创新尝试。

尽管企业社会责任在中国还是新生事物，但是中国政府倡导落实科学发展观，实施可持续发展战略，企业社会责任已经逐渐得到社会认可；人们希望并且要求企业认真履行社会责任，为构建和谐社会作出贡献。浦东新区同样希望区域内企业通过全面社会责任体系的建立，推动谐浦东的建设，推进浦东新区经济、社会、环境的协调发展。

对于在浦东新区推行企业社会责任，上海市政府有关部门对此项工作给予了积极支持，并提出了许多建设性的意见。在对区内600家企进行的调查中发现，83%以上企业对企业社会责任有较好的认知度。其中外资企业认知度高于内资企业，制造业高于其他行业，大企业高于小企业。92%以上企业已将所有职工纳入社会保障体系，六成以上企业设立工会。但是也有部分企业缺乏履行社会责任的能动性，对于下一步承担社会责任工作的参与意识有待提高。在这种背景和条件下，浦东区政府通过积极而全面的准备，确定了浦东新区“政府引导、企业自觉、行业自律、社会监督”四位一体的社会责任体系推进机制，将其作新区综合配套改革的一项重点工作全面展开，力求通过推动企业履行会责任，增强区域的整体竞争力，带动整个地区的和谐、健康发展。

浦东新区四位一体的社会责任体系推进机制，为浦东新区的区域责任力的提升提供了有力的保障。这一推进机制以企业履行社会责任为核心内容和目标，调动了包括政府、中介组织和公众在内的各个利益相关方的广泛参与，使其各司其职、各尽其能，为企业提供必要的引导、帮助、鼓励和监督。

“四位一体”推进机制的具体含义：

政府引导：发挥政府的引导和推动作用，形成新型的政企关系。

企业自觉：发挥企业的主体作用，实现企业的内在需要，提升企软实力。(www.xing528.com)

行业自律：发挥行业协会、商会等中介组织的自律作用，制定公约、行规等行为规范，规范企业行为。

社会监督：发动社会各方广泛参与，营造促进企业履行社会责任的氛围。

1．政府引导

政府在区域责任竞争力中的重要作用是创造企业履行社会责任的良好环境，并制定相关政策，引导企业履行社会责任。浦东新区政府认为，企业履行社会责任对于整个地区的经济、环境社会发展至关重要。浦东新区政府通过制定政策、建立相应的政府职能，在推进企业社会责任工作的过程中发挥了政府的引导作用，成为推动浦东新区区内企业履行社会责任的催化剂。浦东新区政府发布了企业社会责任工作体系中的重要文件：《浦东新区企业社会责任导则》、《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》。

其中《浦东新区企业社会责任导则》是一个引导、示范性文件，定义了区内企业应该遵循的社会责任基本原则。主要分为两大层面即法律层面约束性指标和道义层面倡导性指标，贯穿于员工权益、环境保护、诚信建设、社会和谐四个方面社会责任，共67项指标。在内容设计上借鉴了国内外权威标准，如世界经合组织跨国公司行为准则、SA8000以及ISO26000的理念。内容涵盖国内涉及劳工权益、环境保护、商业伦理等方面的各项法律法规的要求，而且还包含全球契约、国际劳工组织公约、生物多样性公约、联合国权利公约中的内容。《浦东新区推行企业履行社会责任的若干意见》是鼓励性政策，帮助履行社会责任的区内企业获得更多的支持和市场机会，提升企业的竞争力和品牌形象。它明确了对履行社会责任情况良好的企业在科技发展基金、贷款、担保等方面给予扶持，它的发布有利于创造、引导和鼓励企业履行社会责责任的政策环境。同时，浦东新区建立了企业社会责任体系联席会议，会议成员来区内近20个职能部门和行业协会，并且针对企业社会责任工作内容为个体作为会议成员的部门进行了分工，明确了各自职责和相互协作的关。联席会议还下设了办公室，负责区内与企业社会责任相关的日常工作。

上述重要文件的发布反映出浦东新区政府为推进企业履行社会任所做出的努力，更是从一个侧面表达出政府对于持续改善浦东新区就业状况、自然环境、经营环境的承诺。而联席会议机制和办公室的设，则有利于政府部门和机构之间的协调配合，保证了相关政策的实施。根据上述纲领性文件的内容，浦东新区政府还逐条制订了可量化的企业社会责任评估指标体系和评估办法，其中指标体系涉及公司连续两年权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任4方面的65项指标，这一举措使得浦东新区政府推进企业履行社会责任的努力更具操作性。

2．企业为主

政府制定政策的有效性需要在企业行为上得以体现。在浦东新区企业社会责任体系中，企业参与的积极性、主动性和自觉性需要得到充分的调动，切实履行政府提出、社会要求的权益责任、环境责任、诚信责任与和谐责任，从根本上推动浦东新区的区域责任竞争力的提升。2007年7月，浦东新区召开企业社会责任推进大会。以巴斯夫为首的20家区大型中外资跨国公司向全区企业发布了浦东新区企业履行社会责任联合宣言：携手构建和谐企业、自觉履行社会责任、共同营造和谐社会。

浦东新区企业社会责任评估体系的建立，为企业履行社会责任提供切实可行的评价工具。评估体系对企业需要履行的社会责任进行了细化，且对每一方面的责任层级进行了划分，力求反映出企业的必尽之责、应尽之责和愿尽之责。评估体系实际上是对企业社会责任的一个充分、详细的解释说明，也是集科学性、可操作性为一体的量化指标体系。在参加浦东新区企业社会责任试评估的企业中，已有部分企业通过了评估考核，面向社会公示后即可成为浦东新区首批企业社会责任达标企业。笔者把规划实施推进过程中的相关达标企业名单附在本章结尾。

评估遵循企业自行申请、第三方评估公司现场评估、评估结果公示的原则，整个评估过程严谨、规范。通过评估，企业不仅可以了解自身履行社会责任的状况，而且还可以进一步明确企业需要做出改正和提高之处。而《纲要》中提出三年内浦东发布社会责任报告企业将达到300家，通过评估达标企业力争达到200家，预示着企业需要更多地采取更加具体的负责任的行动。目前浦东新区开展的企业社会责任评估工作已得到了各级政府部门、企业、行业协会以及社会各界的广泛关注，新区有更多的企业如上海日立、富士、德尔福、索广映像、徕卡等公司积极要求加入到企业社会责任推进、履行以及评估工作中来。

3．社会参与

浦东新区的企业社会责任工作体系是一个多方参与的工作机制，行业协会、社会团体、媒体、公众和科研院所均需要发挥作为一个社会主体的积极作用，与新区政府和企业进行沟通、相互支持，营造企业履行社会责任的环境与氛围。有效的社会参与可以产生有利的社会推动力，帮助和促进企业履行社会责任，同时也是构筑浦东新区区域责任竞争力的重要组成部分。

浦东新区企业社会责任网的开通，为实现社会参与搭建了一个网络平台，利用媒体、公众、舆论的监督作用对新区企业履行社会责任的情况进行信息披露、引导和监督。浦东新区还将会同上海市主要媒体、公众开展浦东新区企业社会责任的贡献奖评选，通过媒体全面发布。对评奖企业和获奖企业优秀案例进行重点宣传，在全社会营造企业积极承担社会责任的良好氛围。

浦东新区外商投资企业协会和新区各地投资企业协会在区政府的持下，向浦东新区内、外资企业广泛征集企业履行社会责任的典范案例，并计划编辑出版《浦东新区企业社会责任典范案例》一书。此书编制完成后即可用于企业社会责任理念的进一步宣传，又可作为企业之间互学习的素材。已收集到来自不同行业，涉及节能减排、技术创新、和谐社会等3大类16个方面的案例约60余个。

研究机构也是不可忽视的参与方之一。《浦东新区企业社会责任导则》便是由浦东新区与复旦大学有关专家合作制定的；浦东新区还专门邀请跨国公司研究中心的专家在区内进行企业社会责任的相关讲座，来宣传企业社会责任理念，提高企业社会责任意识。

（三）区域责任竞争力：浦东发展新模式

浦东未来发展的背景与国家的发展战略是密不可分的，与经济全球化的可持续发展新潮流分不开。国家倡导落实科学发展观，实施可持续发展战略与构建和谐社会。其要义就是要实现经济、环境和社会的协调发展，提升国家综合竞争实力，增强全社会的福祉。因为浦东在上海和国家中的特殊地位，对于浦东来说，应该成为经济、环境和社会协调发的试验田和先锋。

浦东新区在对全球经济发展深入研究和考察的基础上，选择了推进建立企业社会责任体系作为落实科学发展观，带动区域协调发展的突破和抓手，把区域责任竞争力作为浦东发展新模式。

这种发展新模式将带来一系列的改变：从企业层面来讲，意味着企业逐步升级而将采取新的增长方式，在获取经济利益的同时，考虑与环境、社会的协调问题，利用企业的专业优势协助解决区域内的环境和社会问题。从产业层面来讲，意味产业价值链的升级与转型。将会促进浦东总部经济和研发经济的发展和升级。从区域竞争力来讲，将从低成本和税收的优惠政策为吸引力，转向提供更高质量的公共服务、更好的区域软环境来吸引更高质量企业。

从区域社会建设来讲，有利于促进区域从单纯注重经济发展到经济、社会、环境协调发展的转变。不可否认，浦东新区推进建立企业社会责任体系，提升区域责任竞争力是一项全新的工作，从内容、形式和机制等方面都具有一定的探索性。这种创新性的尝试，反映了“创新浦东”的深刻内涵，对于浦东新区企业的发展和浦东新区的发展有着深远意义和影响，是寻求浦东新发展的战略选择。

浦东新区所推行的企业社会责任体系工作是一项具有战略性、前瞻性的工作，这其中的种种做法、对困难和问题的分析解决、所取得的成效均是对区域责任竞争力的一个真实而详细的注释，浦东新区以企业社会责任为切入点，着力打造区域责任竞争力，有助于浦东新区作为综合改革试验区目标的实现，成为浦东发展新模式。浦东新区对于企业社会责任和区域责任竞争力的探索已经取得了阶段性的成果。我们有理由相信，浦东新区在这方面还会有更多的收获，从而实现责任企业、服务型责任政府、责任型公民社会，从而最终实现和谐浦东的战略目标。