如何设计并实施一个具有应变性与覆盖全面的联合治理体系

那些正在设计与引领合作的发起者正面临一个两难的困境。因为责任经常被认为是关于顺从的机制，注意力经常被放在更加紧迫的问题上，比如尽快地让行动计划付诸实践。但那样一来，在不平等伙伴之间构建共同责任，以及最终受益者的机会将会很快消失。

责任实践者应该提前设计一个治理体系，联合治理刚开始可以简单些，但必须具有应变性，必须考虑到今后的逐步深化。联合治理体系应该改进决策中的所有要素，并且使面向核心战略创新的大门始终敞开着。联合治理体系不应拖沓与繁琐，但应该覆盖合作的全部范围，从愿景到战略，从结构到报告行动参与实践等诸多方面。

对联合治理体系的深入研究必须考虑到以下内容：其一，比较发展目标；其二，地理关联：比如在印尼、俄罗斯及巴西使用的方法有一些相似性，但也有其独特的文化特征；其三，发起者的复杂性：从一个大公司与一个全球性非政府组织之间的双边协议，到一个复杂的开放论坛，该论坛通常包括来自许多截然不同的利益相关方组织的多元代表；最后，联合治理体系与公共责任体系的相互作用，要么强化要么破坏联合治理。诚然，最理想的预期，是联合治理能够使责任不局限于顺从的要求，而是一个动态驱动的行动实践，一种平衡各方力量以便实现发展目标的联合契约形式。

（一）政府公共政策与规范

政府为负责任的发展提供规范的环境。它们在提升治理与民主审视能力方面扮演关键的角色，它们拟定贸易政策及为外商投资提供有竞争力的环境。政府责任是一种不可剥夺的义务，必须包括下面三个关键责任：其一，提供负责合作行为的公共政策与规范，尤其是为公私伙伴关系提供公共服务与政策规范，这包括提供有利于保证透明性与知情权的合同文件与治理程序。政府应该保证伙伴行为的评估与审计，最广泛地受到社会公众的严谨审视。其二，政府通过管制机构或其他适当的机构，保证联合发起方充分考虑到关键的利益相关方，尤其是贫困者的利益，通过利益相关方参与机制与责任报告来实现关键利益相关方尤其是贫困者的利益。其三，公共机构官员及公共管理机构要有能力开发相关技巧、动力与体系，以保证在联合发起者的设计与规范活动中，有良好的联合治理与充分的公民社会参与。

（二）投资者与捐助者

投资者与捐助者的影响，从私人慈善家到企业，再到公共机构与跨国机构，为负责任的发展提供最重要的外部活动。为了让该体系高效运作，投资者与捐助者应该：确保其赞助的项目是依据合作架构方式设计、运作与报告的；开发出联合治理的通用标准，强调并优先实现对最终受助者的责任；设计出指标体系为捐助者、政府与公民社会提供连贯的、可供比较多反馈结果，以说明相关安排的合法性，并进一步强化外部动力以期提升责任；投资建设高效的治理与责任分析及经验分享的知识网络支持系统，以便支持在这些问题上的公民社会发展。上述有些知识是原来就有的，但它们通常被限制在某些特定网络或是秘密评估的材料；要求陈述并出版相关标准，通过这些标准他们可以判断其拥护的发起者的责任水平；按照联合架构审查并提高自身的责任体系，以保证它们为其支持的发起方提供强有力的例证。(www.xing528.com)

（三）公民社会组织与网络

许多国家的公民社会都面临着一个主要任务，就是通过提升其倡导、分析与行动的能力来培养对责任的热情。非政府组织与地方社区需要更加强大的能力，具体表现为：其一，责任与透明性的倡导者：新的能力要能够提升最佳联合实践，同时仔细审视联合治理体系、完美的合作协议、手续与程序及收入分配协议。其二，独立的专家：以便分析提供服务与基础设施的公私伙伴关系，为多元伙伴开发全球标准与规范；为企业伙伴提供发展的金融及其他资源帮助。其三，发展项目的伙伴：公民社会组织需要确保其自身的责任体系能提供一个合理的基础，以便伙伴们参与。同时允许其选民、贫困者稳步地进入其发展项目中。其四，监督团（防止不法行为）：从事测评活动，该活动是关于发展参与方在支持与阻碍责任方面有何不同作用的分析。非政府组织与科研机构也应该与媒体在治理与责任方面的重大问题上合作，合作从覆盖发展问题的专业媒体开始，逐步发展到与所有主流媒体合作。

（四）国际标准化机构

创造组织标准的机构应该为高效的政策与管理体系的设计，提供正式与非正式动力方面发挥重要作用。其一，标准制定机构应该开发出提供给伙伴方的管理体系与报告程序使用的工具。其二，许多发展合作伙伴成立之初都有一个单一目标，或逐步过渡到这个角色，那就是创造全球性标准。这些全球伙伴方必须在它们自身治理与责任体系中示范最佳实践。“谁来认证那些发证者？”是一个值得标准制定方深入研究的问题。标准化机构应该重视构建面向公民与受助者的责任体系。

责任从传递机制转变为发展的目标。责任使发展过程更加民主、互惠及权力平衡。

发展进程中没有简单的、一劳永逸的蓝图来构建与增强提升责任的联合行动。通过整合全然不同的发起者的最佳实践，辨识出一些共同点主题：召集开会、公开辩论、审慎思考及全面合作，应对提升合作框架的不同挑战。整合许多办法及创造这些发起方之间的协同增效，再通过政府、企业、慈善家、国际机构与公民社会的支持，是使责任成为发展中心目标的关键保障。