政府失灵与制度修正：信息资源配置制度研究及激励机制分析

市场失灵引起了政府干预与制度修正，但是，在政府干预和制度修正过程中，由于政府或国家的性质、政治市场信息的不完备，以及公共选择方式所内含的缺陷等原因，又会引起政府失灵，导致市场扭曲和资源低效配置。针对政府失灵现象，也需要建立一套规则制度来修正和治理。

（1）政府失灵的主要表现

①政府管制会导致市场价格扭曲，影响信息资源配置效率，使政府管制失效；

②政府对经济活动的干预、管制会产生权钱交换的寻租活动，由此造成了信息资源的浪费和生产社会成本的扩大；

③政府作为看作公共物品的信息资源的生产者和主要供给者，可能会因其决策失误而致使公共物品供求失衡；

④官僚机构的膨胀和官僚主义作风所产生的政府低效率运行，必然会造成信息资源的空耗。

（2）政府失灵的主要原因

①不完全信息。

信息不完全不仅存在于私人部门的决策之中，还同样存在于政府公共部门的决策之中。市场经济是一个复杂的体系，存在着很大的不确定性，政府在制定和实施各项政策和制度时，既不可能完全掌握公民对政府所提供的信息资源的偏好程度，也不可能完全预测其结果。尽管政府拥有各种各样的信息情报分析人员，并设有计划、统计、研究中心等智囊参谋机构，但它们也不可能全知全觉。因此，作为政府本身，也没有能力完全收集有关的各方面所需要的信息。

②国家、政府行为的性质和动机与社会福利最大化目标不一致。

国家、政府行为表现为作为统治者的政治家和公务人员所从事的各类政治活动。在公共选择理论与新制度经济学中，对于国家、政府行为的分析，是以个人主义方法论为基础，以经济人理性原则和利己主义本性为基本假设的。他们认为，国家、政府行为，实质上是一种类似于以效用最大化为目标的市场交换行为，一种表现为在政治约束环境下的带有权利和强制因素的垄断市场行为。这种垄断市场行为的动机是企图通过国家政府所生产的各类公共物品（包括信息资源）的出售，以获取垄断租金最大化。在潜在竞争对手的压力下，还必须向社会提供一套能使社会产出最大化或社会福利最大化的完全有效率的产权制度。在这种使垄断者租金最大化与社会福利最大化的二元目标与动机之间，难免会存在不一致，甚至产生冲突。这种不一致性与冲突的结果就表现为政府失灵，由此将制约一个国家的经济发展。(www.xing528.com)

③公共选择方式中存在的难题与弊端。

政府的活动表现为一种公共选择或集体决策。在现实经济政治社会中，存在多种多样的公共选择方式，各有其好处，也各有其难点、弊端和交易成本，它们的存在，必然导致现实中的任何公共选择都不一定能够出现最优选择，从而产生各种政府失灵问题。

④政府机构的低效率。

在政府机构部门工作的官员，缺乏一套有效的竞争制度的约束；约束政府官员个人活动的限制体制不以盈利为目的，提供公共物品的各部门之间不存在竞争，政府官员没有努力工作的积极性；再加上缺乏降低工作成本与效率的激励机制以及政府部门工作的垄断性，将会增强监督信息的不完备，由此难以通过监督工作来提高政府部门的工作效率。所以，政府部门一般处于一种低效率运行状态。

（3）针对政府失灵的制度修正方法

第一，放松政府对经济的规制，推行自由生产经济制度，其特征与趋势是向受规制产业引进市场竞争机制，减少国家干预，增强自由竞争；

第二，推行私有化，完善私有制市场经济；

第三，改善管制方法，构建激励性规制；

第四，改善现有的西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。

从上述治疗政府失灵及其制度修正的方法可以看出，西方经济学家是在私有制市场经济的框架之内，运用新古典经济学的基本假设、分析方法和基本观点来分析政府行为失灵问题。这种经济理论虽然对资本主义的民主政治进行了一定的批评，并分析了政府失灵的一些具体的原因，但只是标准微观交换经济学在政治领域的应用与拓展，是一种复归传统的经济学——政治经济学分析，它只停留在一些表层的现象分析，没有像马克思主义那样，从国家、政府行为的本质去分析。仔细思考他们对政府失灵问题的分析可以很容易发现，他们批评政府失灵的宗旨是反对国家干预、维护自由经营市场制度。在基本立场上，他们对资本主义市场制度仍然是持保守的、维护多于否定的态度。他们所批评的不过是资本主义制度的表现形式，维护的却是资本主义制度的实质。因此，对政府失灵的制度修正无须否定资本主义根本制度，无须进行革命性的改造，只需要进行某些改良或改善，完善其外在表现形式，使其更加符合资本主义自由经营的精神实质。所以，他们对政府失灵及其制度矫正的分析，只是一种封闭性的现象分析。这就决定了他们不可能找出政府失灵的根本原因和进行制度修正的根本途径。