信息资源配置制度环境分析

在步入信息社会的进程中，信息化已经逐渐成为经济、文化和社会生活领域的重要内容，特别是对经济的发展影响重大。在信息时代，信息要素广泛地渗透到人类社会的各种经济活动当中，社会经济的发展更依赖于信息要素的推动。信息资源成为了人类社会新的资源、新的财富、新的社会生产力。信息资源是知识经济时代国家和社会的重要战略资源，对信息资源的拥有、开发和利用水平成为了衡量一个国家综合国力和国际竞争力的重要标志^[1]。

信息资源丰富了社会生活，也使人类在信息资源的生产、搜集、处理、积累、储存、检索、传递和消费等活动中发生的经济关系和社会关系变得日益多样化和复杂化，这些关系又会因人力的不正当利用而被扭曲，产生矛盾和冲突，如信息技术的不正当使用问题、信息网络安全问题、信息产业发展的结构性失调问题、信息市场的恶意竞争问题、信息侵权问题、计算机和网络犯罪问题、信息利益分配不公问题、越境数据流的非法截取问题等。因此，信息资源配置需要制度的指导和规范，在研究信息资源配置的过程中，要充分且全面地考虑信息资源配置所处的制度环境，比如信息政策、法律法规、产权保护等，良好的政策、法律、法规等制度环境是信息资源有效配置得以实现的重要因素和不可或缺的外部条件。

首先，在研究信息资源配置制度环境之前，先认识并分析一下信息资源配置环境（如图4－1）。如图中所示，一般情况下，信息资源配置环境可分为制度环境和技术环境，制度环境为主观条件，技术环境为客观条件，主客观共同作用，影响着信息资源配置活动的开展。其中，制度环境对信息资源配置极其重要。制度环境按其内容可以分为政策环境和法制环境；按其活动主体可分为市场制度环境和政府制度环境，产权制度是市场制度环境中的重要组成部分；按其形成起源又可分为正式制度、非正式制度及制度实施的执行机制的环境；等等。

图4－1　信息资源配置环境

接下来，认识并了解一下信息资源配置环境的相关内容，对于分析信息资源配置现状会有一定的帮助。

（1）技术环境(www.xing528.com)

信息经济的发展、信息社会的进步、信息资源配置效率的提高都与技术的不断改良和更新换代紧密相关，信息资源配置所采用的手段和方法很大程度上依赖于同时代的信息技术。先进技术的应用，能极大地提高信息资源搜集、信息资源获取、信息分析、信息资源开发利用的效率，是信息资源合理有效配置的重要工具。在构建信息资源配置环境时，要考虑到信息技术的发展和应用状况，这样的环境对推动信息资源有效配置更具有可行性和高效性。

（2）政策环境

信息资源配置活动需要良好的信息政策环境营造良好的制度氛围，为信息资源配置活动提供便利。信息政策不是固定不变的，它需要适应信息技术的变革，伴随技术的发展、管理手段的进步，及时进行自我调整和改善。信息资源配置制度的制定，信息资源配置政策环境的构建，能够有效指导和规范信息资源配置活动，同时信息资源配置政策环境的形成也离不开国际或国家宏观政策的指导，在宏观政策的制约下，才有可能创造有利于信息资源配置的外部环境。

（3）法制环境

信息资源配置活动的顺利进行，离不开相应法规制度的保障。信息法规具有长期性，其中信息法律权威性高，影响面广，但立法与执法程序繁杂；信息规章制度周期较短，简便易行，能快速满足管理需要，但是它的部门性和区域性较强，缺乏统一性。因此，只有将法律与规章制度有机融合，才能相得益彰，形成信息资源配置的法制环境，有利于信息资源的合理有效配置。社会法制环境要求在此大背景之下的信息资源配置环境，需要依法设计、依法制定、依法实施。