信息资源配置制度研究及激励机制分析结果

1．2．4．1　信息资源配置的层次

信息资源配置可分为三个层次：宏观层次、中观层次和微观层次。其中，宏观层次和中观层次的配置是微观层次配置的前提，微观层次配置是宏观层次和中观层次配置的基础。

宏观层次的信息资源配置是指，为了实现国家的信息目标并满足社会不断增长的信息商品数量和质量的需要，国家运用行政权力、行政手段、行政机制并制定政策法律，对其所拥有的信息资源加以分配组合^[23]。宏观层次的信息资源配置主要是从总量和结构两个角度对信息资源配置活动进行组织协调，从而保证信息资源配置活动顺利进行、信息资源配置成本得以降低、信息资源配置效率得到提高。伴随着经济全球化趋势愈演愈烈，我国宏观层次的信息资源配置也逐渐与国际信息市场接轨，我国将同其他国家、地区和国际组织一起，解决在国际市场环境中日益暴露和突显出来的弊端和问题，以更好地实现世界范围内的信息交流和共享，使信息资源配置得到优化。为了规范宏观层次的信息资源配置活动，国家从战略高度提出了一系列原则和要求：首先，要从战略的高度去认识，信息资源是一种重要的经济资源；其次，要把信息资源配置当作一项复杂的社会系统工程来认知，考虑到其规模巨大、结构复杂的特点，对其实行分级分类细化管理；再次，明确宏观层次的信息资源配置的主要任务是认清目标、做出决策，为中观层次及微观层次的信息资源配置提供指导；第四，通过现代信息技术的广泛应用，提高信息资源配置效率；最后，注重信息资源配置过程中出现的信息安全问题，更要兼顾与国际信息资源的交流和协调^[24]。

中观层次的信息资源配置介于宏观层次配置与微观层次配置之间。它是指各地区、各行业的信息机构或相关机构面向本地区、本行业的信息资源配置活动，主要任务是在本地区、本行业范围内组织、协调、配置信息资源，有着明显的区域性和行业性。中观层次的信息资源配置一方面遵循宏观层次信息资源配置的指导，一方面又指导着微观层次的信息资源配置，在整个信息资源配置结构框架中，起着承上启下的重要作用。

微观层次的信息资源配置是与社会经济生活结合最为紧密、最基层的信息资源配置，其主体主要是基层经济实体。微观层次的信息资源配置一般是指基层经济实体，在市场机制的引导或调节下，合理配置并有效利用信息资源，实现价值增值的过程。上世纪80年代，“首席信息总监（CIO）”这一职位的出现，标志着信息资源配置工作被提升到经济活动的决策层次，CIO因此成为微观信息资源配置的“热点”^[25]。微观层次的信息资源配置对于经济发展意义重大。

信息资源配置的三个层次有着紧密的内在联系，宏观层次与中观层次的配置是微观层次配置的前提，微观层次的配置是宏观层次和中观层次配置的基础。无论是哪个层次的信息资源配置，都是为了更好地发挥信息资源的优势，弱化信息资源的劣势，其最终目的就是为了更好地满足用户的各种信息需求，优化信息资源配置效率，实现信息经济的飞速增长。

1．2．4．2　信息资源配置的内容(www.xing528.com)

信息资源配置的内容十分丰富。从资源配置的层次来看，信息资源配置包括三方面内容：宏观配置、中观配置和微观配置。从容量变化来看，信息资源配置包括存量配置和增量配置两部分。从市场经济角度来看，信息资源配置又包括市场配置、政府配置和产权配置——市场配置是市场通过价格机制、竞争机制、供求机制、风险机制等市场机制自动组织信息的生产和消费；政府配置是政府利用政策、法律、税收等工具，或通过直接投资和财政补贴来调整信息资源的分布，以避免市场失灵，实现社会福利最优^[26]；产权配置是指对信息资源进行产权界定。从信息资源的分布特点来看，信息资源的分布具有时间、空间、数量、品种类型等特性，信息资源配置的内容可分为信息资源的时间矢量配置、空间矢量配置、数量配置、品种类型配置等。而从信息资源的分布特点来分析信息资源配置的内容较为普遍。

信息资源的时间矢量配置是指信息资源在时间坐标轴上的配置。信息资源具有极强的时效性，时效性决定着信息资源时间矢量配置的经济意义。不同的信息资源时效性有所差别。对无时间规律的信息资源的配置是信息资源时间矢量配置的难点。

信息资源的空间矢量配置实质上是指信息资源在不同使用方向上的分配^[27]。信息资源内容本身的不同一性^[28]及区域间经济活动水平的差异性是信息资源空间矢量配置的前提。以用户的信息需求为导向，兼顾公平和效率原则，信息资源被有目的地分配到不同地区、不同行业部门，期望获取最大化的信息福利和社会福利。在考察信息资源空间矢量配置效率时，要将所有影响因素都纳入到考察的范围，这将有利于信息资源空间矢量配置效率的改善和提高。

信息资源数量配置实质上是指需要配置多少信息给用户才能满足所有的信息需求。信息资源数量配置一般分为总量配置和个量配置或存量配置与增量配置。其中，存量配置与增量配置是情报学界关注的重点。存量配置，指对当前不合理的信息资源分布状况的调整，它不考虑总体容量的增减，仅就现有信息资源在不同地区、行业和组织间的分布进行流动和调剂，信息资源的存量配置主要表现为载体形式的信息资源的再配置；增量配置，指新增信息资源的配置，它意味着信息资源的总体容量有所增加，核心在于如何将新增的信息资源在不同地区、行业和组织间实现均衡配置。而均衡配置的实现必须以存量配置与增量配置并存为前提，只有存量配置与增量配置相互协调、相互补充，才能真正实现信息资源的合理有效均衡配置。

信息资源品种丰富，类型繁多，信息飞速增长的同时也带来了不少的信息垃圾，信息冗余状况存在，这为信息资源品种类型合理配置增加了难度。信息资源的品种类型配置是指针对不同的信息需求，将不同类型的信息资源配置到真正需要它的用户手里，以获取最大化的收益。

不管是何种形式的信息资源配置，都是以提高信息资源配置效率、实现信息福利和社会福利最优为最终目标的。