我国劣质煤清洁利用发展战略研究

二、我国煤炭行业可持续发展内涵

煤炭资源有限且不可再生，从时间上看，煤炭资源是不可永久、持续利用的，煤炭行业可持续发展的主要含义应是积极寻求可代替能源的同时，尽量延长煤炭资源的可利用时间，从而为子孙后代留有更广阔的生存时间。同时，煤炭工业是我国国民经济的基础产业，具有典型的行业特征。从空间看，煤炭工业可持续发展主要集中在煤炭行业和煤矿区域的范围内，其最终目标是实现煤矿区域的社会、经济、资源和环境的协调发展。

“煤炭工业可持续发展是确保为国民经济各行各业提供品质洁净、数量充足的煤炭、煤制品、电力和煤基化学品的同时，运用市场机制，依靠科技进步，提高煤炭资源的利用率，减缓矿区生态环境的恶化，实现煤矿区域社会、经济、资源及环境的协调发展，让有限的不可再生的煤炭资源既能满足当代人生存和发展的需要，又能满足后代人在能利用可代替能源之前生存和发展的需要。”使煤炭资源的开发利用保持在一个相对合适的速度和程度上，使人类有足够的时间进行科技创新，开发出替代能源并向可替代的资源进行有秩序的转移。

煤炭工业可持续发展的内涵主要包括以下几个方面。

（1）资源利用的可持续发展。从时间上来讲，煤炭资源可持续发展是相对的。当代人要谨慎对待煤炭资源的开发利用，以便使替代能源的科学创新和广泛推广有足够的时间，使人类在获得和使用“后备资源”之前能够持续的使用这种资源。在开采过程中尽可能减少煤炭资源的浪费，提高资源回收率，尽可能减少对其他资源的连带破坏和浪费（如土地、水等）。在使用煤炭产品时，提高使用效率，充分节约，通过技术进步，充分挖掘既定的煤炭资源中的“附加值”。适当地调整煤炭行业产品结构，重点培育资源综合利用及环保系列产品和低耗能系列产品等。强化资源管理、规范开采秩序。(www.xing528.com)

（2）经济的可持续发展。煤炭工业可持续发展的“需求”是向国民经济各行业提供清洁、高效、优良的煤炭、煤制品、电力及煤基化学品，这也是煤炭工业可持续发展的前提。煤炭行业的经济持续性涉及了两个重要问题，即煤炭产量的持续性和煤炭开采的可获利性。煤炭的有限储存特点，决定了区域煤炭开采产量是由增长到衰退的，从而直接影响其经济状况。煤炭经济的可持续发展是整个煤炭行业可持续发展的核心内容。煤炭经济发展状况对资源利用、环境保护、矿区人口与社会发展都有重大影响，是其他部门可持续发展的基础和保障。煤炭经济的可持续内涵要求：制定科学的煤炭工业管理体制；加快煤炭产运销企业改制、改组步伐；培育完善煤炭市场，规范流通秩序，协助企业建立起适应市场经济需要的煤炭营销体系；建立稳定可靠的煤炭经济运行资金保障。进一步扩大对外开放。

（3）生态环境的可持续发展。煤炭资源的开采和利用对生态环境产生的多种有害影响是有目共睹的，特别是粗放式开采方式，造成煤炭资源浪费的同时，对周边生态环境造成了相当大的破坏，进而对人们的生活带来了许多负面影响。煤炭行业的可持续发展，要以“生态环境的可持续”为前提和约束的。生态环境的可持续要求在煤炭资源的开采和利用过程中进行清洁生产和清洁消费，因而在资源开发的过程中利用清洁技术，生产清洁的能源及副产品是非常必要的，特别是“洁净煤技术”，即在煤炭的开采、加工转化、利用过程中能够提高效率、减少污染的新的、洁净的“煤技术”。采用此技术以煤代油，可以缓解我国在石油资源的开发和利用上的压力。环境生态的可持续内涵要求：将环境问题纳入全国煤炭经济运行的体系中。进一步加大对煤炭生产、加工、转换、利用过程中的技术改造力度，实现清洁生产。大力发展环保产业，综合利用事业。有效调整和改善能源生产消费结构。

（4）社会的可持续发展。从空间上讲，煤炭行业可持续发展主要在煤炭行业和煤矿区域范围内，具有典型的行业特点。矿区社会可持续性应充分考虑到矿区的环境资源承受力。本着平等原则，为后代保护煤炭资源基础，保护他们从资源利用获得收益的权利和机会；使煤炭开采利用的收益和代价在国家之间、区域之间和社会集团之间公正平等的分配。在现实的市场经济条件下，煤矿成为最艰苦、环境最恶劣的区域，而一些煤炭下游产品工业使用的煤炭是对生态不进行任何补偿的产品。这样煤炭行业与其他行业之间出现了不平等。所以应实行“收益者分摊制度”，即使用煤炭产品的下游工业企业（实际的收益者）承担一部分资源补偿费和环境治理费。社会的可持续内涵要求：提高煤矿职工待遇（住房、薪酬等），加大安全生产的投入，降低事故发生率；引进科技和管理人才，加强对原有职工的培训，大力提高矿区人口的文化程度和综合素质；推进法制化进程。实施资源立法和资源税制改革，实现资源和社会财富的再分配，使出力区与受益区的利益均衡，体现社会制度的公平与公正。煤炭工业可持续发展的最终目的是通过运用市场机制，依靠科技进步，提高煤炭资源的利用效率，减少对生态环境的破坏，来实现煤矿区域的社会、经济资源及环境协调发展，实现煤炭工业可持续发展。