大学教育基金会管理研究-政策建议与成果

（二）完善大学教育基金会评估的政策建议

探索完善非营利性组织绩效评估的对策，推进非营利组织绩效评估工作的全面发展，建立起完整规范的非营利组织绩效评估体系，不仅是推进非营利组织发展的根本要求，也是当前我国社会主义市场经济发展的客观需要。为了完善我国大学基金会的评估工作，可以从以下几个方面展开：

1.进一步完善评估标准

社会组织评估是一项科学性、专业性、操作性要求很高的工作，建立一套科学、公平、可操作的评估指标是开展评估工作的重要任务。目前的基金会评估体系是民政部在2005年通过“中国民间组织评估体系”研究课题的部级科研项目立项的内容。该课题由民政部民间组织管理局、民间组织服务中心和中国基本建设优化研究会共同开展，自2005年1月启动，2005年3月通过了民政部科研项目立项。2005年11月，该课题五个子课题面向社会公开招标，吸引了来自中国人民大学、北京师范大学、西安交通大学、大连理工大学等知名高校以及科研机构众多研究团队竞相投标。此次中标单位是经过由相关领域专家组成的评审委员会严格审定，从众多竞争者中脱颖而出的。中标结果为：西安交通大学经济与金融学院承担子课题一“国外民间组织评估理论与实践研究”；民政管理干部学院承担子课题二“中国民间组织评估体系——框架和发展对策研究”；北京师范大学管理学院承担子课题三“社会团体评估指标体系研究”；大连理工大学管理学院承担子课题四“民办非企业单位评估指标体系研究”；北京华夏经济社会发展研究中心承担子课题五“基金会评估指标体系研究”。但从基金会评估指标内容看，评估工作毕竟还处于起步阶段，评估指标还有待进一步完善，要继续增强评估指标的科学性、针对性、公平性和可操作性。

大学教育基金会是以吸纳和汇集社会公益资源，并以资助项目的方式来实现其宗旨和任务的民间非营利组织。公益资产的性质必然要求基金会要建立一套严格的成本核算制度和财务管理制度，以使善款发挥最大的使用效率和社会效益。然而，在现有评估体系中我们看到，财务资产管理中的资产管理分指标内涵比较模糊，分值仅为55分，在总分1000分中只有约1/20的比例，可见其对大学基金会资产保值增值管理的重视程度不足。基金会评估体系的建立需要一定时间的完善，并非一蹴而就，随着我国基金会快速发展以及评估工作的延续开展，民政部要在实践中积累经验、探索规律，并积极听取基金会和社会公众的建议，在实践工作中逐渐完善评估标准。

2.健全治理结构，建立有效的内部评估机制

大学教育基金会要实现可持续发展，必须转变思想，把依靠外部监管的他律转变为自律，通过健全基金会治理结构，建立合理有效的内部评估机制，将评估的精髓思想由内到外的贯穿到日常工作中去，才是提高大学基金会运作效率的关键。

没有相应的评估机构，就无法开展评估工作。加强组织建设，建立健全合理有效的评估机构是推进评估事业发展、提高大学基金会绩效评估水平的关键。世界各国的实践经验表明，不仅要在非营利组织内部建立评估机构，而且必须在立法、审计部门建立监督机制。并非所有非营利性组织是圣洁的天使，不同的非营利性组织对于公益及绩效评估的理解也可能存在分歧，这些也都有可能导致非营利性组织绩效评估流于形式或趋于无效，所以，要对非营利组织绩效评估实行必要的监督，给予适当的组织保证。

3.提高对绩效评估重要性的认识(www.xing528.com)

目前，我国民政部已建立起一套完整的基金会评估程序和详细的评估指标，但是作为一项新近开展的活动，社会公众和基金会管理者的充分重视才是推动这一评估工作顺利、高效开展的基础。因此，为了提高对大学教育基金会评估工作重要性的认识，可以从以下三个方面：

第一，加强对绩效评估的研究和宣传。通过宣传工作，让全社会特别是与基金会组织相关的组织和人员认识到绩效评估的重要意义和作用。让相关机构和基金会组织内部成员明确认识到，大学教育基金会绩效评估是发展的一个必不可少环节，它不仅关系到基金会内在功能的顺利实现，而且关系到大学基金会社会功能的拓展和延伸。应通过对大学教育基金会绩效评估的意义和作用的认识和了解，使人们改变对基金会绩效评估的消极态度，正确对待评估工作，从各方面对评估工作予以配合和支持，推动基金会绩效评估事业发展。

第二，争取各级政府财政经费的支持。大学基金会也是非营利组织，资金来源主要依靠于捐赠，自身运营尚且缺乏资金支持，更难以额外分拨出足够的资金用于评估工作。因此，为保证评估工作的顺利开展，民政部门要进一步争取财政部门的支持，增加评估工作专项经费，减少基金会的成本负担，确保评估工作的持续开展。

第三，加强对评估工作领导。进一步提高对评估工作的认识，继续重视评估工作，把这项工作作为与登记工作、年检工作、执法检查工作相并列的社会组织建设和管理体系的重要组成部分，作为一项长期性和常态性工作积极稳妥地予以推进。

4.培养评估人才，形成知识化、专业化的评估队伍

对大学基金会开展评估是一项涉及领域广泛、技术性很强的专业工作，涉及公共管理学、政治学、法律、新闻传播、财会、市场营销等多学科的相关知识，因此，基金会绩效评估工作的顺利、高效开展，评估结果是否能够保证真实、客观和科学，人才是关键。因此，人才的培养是开展基金会绩效评估不可或缺的基础性工作。由于我国基金会等非营利组织兴起较晚，而针对基金会开展评估工作的时间更短，评估体系是2007年才初步建立并首次在全国范围内应用，因此，至今没有形成一整套基金会绩效评估的人才培养计划和制度，全国性基金会绩效评估人才培养模式还远未形成，这种情况亟待改变。因此，要加强评估人才的培养，形成比较完善而系统的评估人才培养体系，为我国基金会发展奠定坚实的基础。^[9]另外，还需要建立吸收、留住人才的机制，保证评估队伍的稳定性和高素质性，推动基金会绩效评估工作的发展。

5.建立信息系统，保证绩效评估的准确和有效

完备的评估资料和数据，是基金会开展绩效评估工作的基础。由于大学基金会绩效评估所需信息量大、涉及范围广，因此，全面、系统地收集评估材料是一项麻烦而细致的工作，需要花大量的人力、物力、财力和时间。建立大学教育基金会绩效评估信息系统（MIS），可以为评估资料的收集与查询提供便利条件。另外，应当充分地利用计算机和现代通讯技术，把全国包括大学教育基金会在内的非营利组织的绩效评估的数据、结果、开展评估的资料以及有关地方和部门乃至全国性的统计指标和数据，汇成数据库，从而实现非营利性组织绩效评估信息系统的现代化，评估信息传递的网络化，评估信息利用的高效化，使评估信息与结果得到更广泛的使用，以充分发挥绩效评估的效果。