大学教育基金会绩效评估指标体系的关键研究

（二）大学教育基金会绩效评估指标体系

1.大学教育基金会评估框架

参照民政部基金会评估工作的做法，主要应该从大学教育基金会的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等四个方面进行综合评估，通过听取汇报、查阅资料、重点抽查、评议反馈等一系列的实地考察，全面了解受评基金会的工作情况，并进行现场打分。我们可以在每一个方面，又分为基础性的量化指标和展示性指标两个层次。将二者交互起来将构成评估指标体系的全部。

A.基础条件（90分）

基础条件是法律法规对基金会的最基本的要求，符合这些条件，基金会才有具有存在的合法性，也才有资格继续评估；违背了其中的一条或者几条，基金会失去了存在的合法性，在改变之前应当予以停止评估。因此，这些指标不应当以分数加减的形式参与总体计分，而应当是基金会存在的最基本条件，满足了它们，基金会获得了及格分，并继续评估，不然，则以不及格计，不进行评估。“基础条件”一级指标下又设法人资格、章程、登记和备案、遵纪守法四个二级指标分别考察。

（1）法人资格

包括以下指标：原始基金；法定代表人；办公条件；专职工作人员。

（2）章程

包括以下指标：宗旨和业务范围体现公益性特点；章程经民主程序通过；章程经管理机关核准。

（3）登记和备案

包括以下指标：按规定变更登记；按规定备案；分支机构、代表机构登记。

（4）遵纪守法

包括以下指标：年度检查；无违反国家法律法规和政策的行为；建立重大事项报告制度。

B.内部治理（360分）

组织建设体现了基金会的组织管理与能力建设，在满足了这些条件之后的组织管理与能力建设问题才属于这一部分。“内部治理”一级指标下又分设组织机构、人力资源管理、财务资产管理、档案印章管理四个二级指标。

（1）组织机构

包括以下指标：理事会；监事或监事会；分支机构、代表机构；办事机构；党组织。

（2）人力资源管理

包括以下指标：有与业务开展相适应的工作人员及人员管理制度；工作人员的培训、任用和考核；按规定落实工作人员薪酬和缴纳社会保险；负责人尽职尽责、团结协作；有与业务开展相适应的志愿者队伍及志愿者管理制度。

（3）财务资产管理

包括以下指标：会计基础工作；账户管理规范；财务人员配备合理；执行《民间非营利组织会计制度》及国家有关规定和制度；内部会计控制；关联方关系；财务公开透明；按规定进行财务审计；进行税务登记并规范使用各种票据；资产管理；分支机构、代表机构财务监管。

（4）档案印章管理

包括以下指标：档案管理；证书管理；印章管理。

C.工作绩效（430分）

这里涉及基金会将资金花费在什么项目上以及其使用效率的两项最根本性的内容。财务和审计制度是这部分的重要组成部分，但最终还需要体现到运作绩效方面。运作绩效的深入评估是一项较为复杂的内容，详细评估需要一项专门的研究过程。“工作绩效”一级指标下面还设置公益活动规模和效益、项目开发与运营、社会捐赠、募集、政府资助和政府购买服务、信息公开与宣传四个二级指标。

（1）公益活动规模和效益

包括以下指标：公益事业支出金额；公益支出比例；行政办公费用和工作人员工资福利占当年总支出的比例。

（2）项目开发与运作

包括以下指标：项目符合章程规定的业务范围；项目运作规范；项目社会评价；项目创新性和可持续性。

（3）社会捐赠、募集、政府资助和政府购买服务

包括以下指标：年度捐赠收入；年人均接受捐赠金额；年接受政府资助额。(www.xing528.com)

（4）信息公开与宣传

包括以下指标：公开接受、使用社会捐赠情况；公开公益资助项目种类以及申请、评审程序；媒体宣传情况。

D.社会评价（120分）

大学教育基金会的社会评价这一评分项目如果操作不好，容易落入纯粹的主观印象分，导致整个评选结果失去权威。而且，选择谁来评分是一个关键，甚至比效果评估更为重要。为了克服这些问题，在对大学教育基金会社会评价这一指标进行评估时，应考虑以下三个方面，用以反映基金会的社会影响力：

第一，政府主管部门在特定时间里接收到的社会投诉数量与程度。政府主管部门应当充分利用自己的优势，建立、健全接受社会投诉的机制。

第二，主动出击，到网上寻找社会反响，查证之。正式媒体反馈可作为参考信息而呈现于社会，还可以作为进一步追查的基础，但除了媒体报道的性质与频数外，具体内容不应作为定性信息影响分数，这主要是与媒体报道的科学程度有关。

第三，使用其他政府部门对于基金会的表彰、批评的记录作为重点参考的评估指标。

综合考虑以上三个核心指标的基础上，“社会评价”一级指标下面又设置内部评价、公众评价、管理部门评价三个二级评估指标。

（1）内部评价

包括以下指标：理事评价；工作人员评价；监事评价。

（2）公众评价

包括以下指标：捐赠人评价；受益人评价；志愿者评价；新闻媒体评价。

（3）管理部门评价

包括以下指标：业务主管单位评价；登记管理机关评价；其他有关管理部门评价。

2.基金会评估评分体系及标准

在基金会评级框架的基础上，民政部进一步制定了详细的基金会评分体系，设立了三级指标，并为每一级指标设定一定分值。由于民政部的《民政部关于开展基金会评估工作的通知》（民函〔2007〕288号）并没有对四级指标进行细化，因此，我们参考有关资料，设置了四级指标细化分数作为参考。该方法同样适用于大学教育基金会评估（表6.4）。

表6.4　基金会评分框架（总分1000分）

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注：根据民政部关于开展基金会评估工作的通知（民函〔2007〕288号）整理改编