大学教育基金会财务管理目标

（二）大学教育基金会财务管理目标

1.大学教育基金会的利益相关者^[22]

（1）捐赠人

对于捐赠人而言，大学教育基金会是沟通捐赠人与受赠人的重要渠道。捐赠人的需求包括方便及时地获得捐赠信息、便捷的捐赠程序、捐赠资金高效地用到实处、并能够按照法律法规规定获得相应的税收抵扣、资金使用情况的及时沟通和传递等。捐赠流程的人性化设计是树立基金会良好形象的重要手段之一。满足捐赠人咨询和查询信息的要求可进一步增强捐赠者对基金会的信任。捐赠人作为大学教育基金会资金的提供者，关注他们的利益是大学教育基金会工作的重中之重，关系到基金会是否能够获得充足的、持续的资金支持。

（2）现有受赠人

现有受赠人是捐赠资金的最终受益人，在大学中主要体现为教育基金会、各院系或者学校机构的形式。他们的需求主要是及时方便地获取捐赠信息、捐赠确认过程简单、管理费用低、损失少（汇兑损失等）、捐赠资金支取方便、方便查询并核对资金余额等。此外，他们希望基金会作为资产管理者，在专项基金保值增值方面，尤其是在规避基金减值风险方面提供及时的建议，例如在人民币不断升值的情况下，外币捐赠的及时结汇等。

就基金会而言，其工作的目的不仅仅在于“聚财”，更重要的在于“散财”，即如何保证资金的使用实现资源最佳配置，让有限的资金发挥最大的作用。受赠人的资金需求是推动捐赠的直接动因。受赠人和捐赠人通过大学教育基金会这个纽带紧密连接起来，形成良性互动。

（3）潜在受赠人

对于大学教育基金会而言，潜在受赠人是指为了实现基金会的宗旨而需对其提供资金支持的潜在对象，包括需要资助的个体、需要资金支持的科研项目等。满足现有受赠人需求的关键在于资金的有效使用，而满足潜在受赠人的需求则侧重于资金的筹集。对于非公募基金，大学基金会只有依靠完善的各项制度、提供良好的服务来树立公信力从而赢得更多的捐赠资金服务于潜在受赠人。

捐赠人、受赠人以及基金会三方的利益处于一个紧密相连，不可分割的有机目标体系中。作为基金会主要服务对象的捐赠人和受赠人任何一方的利益得不到满足，基金会自身利益都会受到损害。关注以上利益相关者的利益并实现其最大化，以此作为教育基金会的财务管理目标，不仅仅是基金会自身的宗旨和使命要求，也是维持基金会社会公信力和可持续发展的基础和动力。

2.大学教育基金会财务管理具体目标

大学教育基金会服务高校需要通过足够的资金支持来实现，因此，基金会的资金的获得和有效使用需要进行财务管理。因此大学教育基金会的财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度实现基金会面向学校服务社会的使命。基金会财务管理目标具体落实到日常工作之中，可细分为几个实务目标：^[23]

（1）资金的保值增值(www.xing528.com)

作为大学教育基金会发展的血液，资金的保值增值是对基金会财务工作的基本要求。如果说接受来自社会各界的捐赠是对大学教育基金会的“输血”过程，那么基金会运作无疑是发挥了其更为灵活、更具创造性的“造血”功能。捐赠象征着捐赠人对于大学教育基金会的无私奉献与热忱，基金会对于捐赠资金的管理则体现着对捐赠人以及公益事业的高度责任感。如果不能够保证基金会资金的保值增值，受赠人和捐赠人的利益均会遭受损害，而且从长远来看，会影响到基金会的公信力。

（2）资金的使用和监督

如前所述，“散财”是教育基金会的重要使命之一。对于目前中国的大学教育基金会来说，捐赠资金的供给相对于需求存在巨大的缺口，将所获得额有限资金高效率的分配到受赠群体中是达到利益相关者利益最大化与社会效益最大化的重要途径。与此同时，资金的使用必须严格按照捐赠人意愿执行，它的实现依赖于协议的签订和管理。在实际工作中，规范的协议文本通过载明受赠主体及使用范围，称为资金高效使用和后续监督的重要依据。

（3）信息的透明公开

基金会作为担负神圣使命的公益组织，享受优惠的税收政策，掌握社会公益资源，公众关注程度高，社会责任大，其活动是否规范关系到爱心资源的保护，关系到基金会的信誉和公益事业发展，必须在自律的基础上接受各方面的监督，保持较高的社会公信度。信息透明公开是社会监督的基础，不仅有利于维护其公信力，提升其社会影响力，也是改善治理、控制风险的重要手段。

3.财务管理目标的实现

财务管理的最终任务就是要求大学教育基金会在持续存在的条件下不断增加社会贡献，要实现这一最终任务，大学教育基金会的财务管理必须保证以下四点：

首先，丰富基金会资金来源，保证基金会可持续发展。这要求大学教育基金会的资金来源应该具有多样性，只有这样，才会在某一资金来源不畅的情况下，依然能够获得基金会生存和发展的资金。

其次，保证有与基金会目标相适应的资本结构。资本结构合理与否将决定基金会面临的风险的大小，进而也会影响到基金会用于社会贡献活动的资金量。这里的资本结构主要是要控制负债在资金整个资金来源中的比重。根据营利组织财务管理理论，只有在资金利润率高于债务利息率的前提下，负债才能发挥财务杠杆效应，增加负债才能够增加股东财富。而非营利组织，其不以营利为目的，没有利润，其资金利润率显然不可能高于债务的利息率，因而，从理论上说，其不应该负债，负债越多，其组织价值就会越低，除非国家或政府出台财政贴息等政策。

第三，保证可供使用的资金与实际使用的资金相匹配。这要求大学基金会组织在进行投资或资金消耗时合理配置资金。尽量保证使用的资金的与资金来源的期限相匹配，即长期资产的投资使用长期资金来源，而日常的消耗使用短期资金或流动资金。^[24]

第四，建立财务内控制度。大学教育基金会属于非营利组织，是不以获取利润为目的的组织。因此，在制定内部控制制度时，应充分考虑到非营利组织的特殊性。具体从以下几个方面建立严格的财务内控制度：首先，授权审批控制。在日常管理工作中，应该建立严格的分级授权机制，对于金额重大、重要性高、影响范围广的项目，应实行集体决策审批制度，这对于大学基金会中非限定性净资产尤为重要，对这部分捐助人没有制定具体用途的资金，必须经过理事会决议才可以使用。其次，会计系统控制。大学基金会应根据《会计法》和《民间非营利组织会计制度》制定适合本校的会计系统控制，确保财务报告真实、可靠和完整。再次，预算控制。加强预算的编制、执行、分析、考核等环节的管理控制，明确预算项目，简化预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序、及时分析和控制预算差异，以便采取改进措施确保预算执行，从而增强民政部对基金会财务收支行为的监管。^[25]