大学教育基金会管理研究|资金使用方向

（二）大学教育基金会资金使用方向

通常情况下，基金会设立的目标是促进大学教育事业建设与发展，服务对象以提供奖助学金和资助校园硬件设施建设为主。大学教育基金会的资金使用通常可以分为奖助学基金和项目基金两个方面，其中，奖助学基金又可分为针对教师的奖教金以及针对学生的奖学金、助学金；而项目基金则可进一步分为校园建设、课题研究、资金运作和创新型工作（图5.1）。下面将上述资金分配模式以奖助学金方向、校园建设方向、课题研究方向、资金运作方向四个主要方面展开说明，并介绍几种创新性的大学教育基金会捐助形式。表5.2、表5.3以北京大学教育基金会和清华大学教育基金会2008年度业务活动为例，说明大学教育基金会的资金分配具体在实际中如何运用。

图5.1　大学教育基金会资金分配模式图

表5.2　北京大学教育基金会2008年度业务活动情况

资料来源：北京大学教育基金会2008年度工作报告

表5.3　清华大学教育基金会2008年度业务活动情况

资料来源：清华大学教育基金会2008年度工作报告

1.奖助学金方向

奖助学金这个方向在当代大学教育基金会中占有相当高的比重。一方面这是由于学校的发展情况所决定的，另外一方面这也是捐赠者或捐赠单位的要求所致。如在一些还没有条件成立教育发展基金会的高校内，它们也接受着一些来自海内外、社会各界有识之士的支持和资助，而这部分资金主要用于资助教师科研、鼓励优秀学生发展、帮助贫困学生解决生活困难等方面。在一些大学教育发展基金会内，这个比例有所降低，但是这部分资金分配是基金会资金分配的主要部分，虽然该部分资金使用比例占整个资金使用比例的份额相对较小。^[3]

北京林业大学通过募集善款成立学校“爱生助困基金”，帮助患重病和遇到突发困难的特困学生。爱生助困基金的募集时间设为每年的教师节的前一周，通过倡议教职员工在自愿的原则下，每年捐出一天的工资，奉献爱心与学生分享节日的快乐。其中，2007年该基金对罹患淋巴肿瘤、白血病、左下颌骨软骨肉瘤等的四位同学进行资助，其中两人已经痊愈。爱生助困基金设立后，在规范程序化管理方面做出了尝试，基金会成立了管理小组，制订了管理办法，确定了会议招考原则与办法，针对基金募集使用中出现的问题，及时召开管理小组会议，制定符合学生利益、合理使用基金的方案。这一特色资助项目对于学生成长、校风、学风的形成都有着重要意义。^[4]

此外，吸引、稳定培养一流人才，组建一流教师队伍也是大学教育的关键，为此，高校不仅要进一步提高现有师资水平，同时要创造吸引优秀人才的良好机制和环境。例如清华大学为加强重点学科的学术梯队建设，带动学科和学科群向世界一流水平发展，实施“百名人才引进计划”，从国内外引进100名左右的优秀中青年学术骨干，使他们成长为学校21世纪的学科带头人，清华大学将提供高强度的研究经费和良好的生活条件和待遇。

2.校园建设方向

无论是国外的高校，还是国内的高校都十分重视校园环境的建设。因此，校园建设方面既是学校教育发展的一个重要方面，也是基金会资金分配必不可缺的一个重要方向。通常情况下，校园环境建设主要包括两个方面的内容，一是校园基础设施建设，另外一个方面是校园软环境建设。在当前情况下，大学教育发展基金会更多的是注重校园基础设施建设。这是因为根据我国高校的实际情况，大部分高校基础设施建设都还比较薄弱，教学、实验、办公和生活用房都相当紧缺。通过向海内外校友及各界友好人士的支持进行筹款或者向政府机构提出资金申请，来建设新的教学楼、办公楼，从而改善了师生的教学和科研条件。例如，自1998年来，北京大学校内的重要基础建设多来自社会捐赠。如：图书馆、百周年纪念讲堂、生命科学学研大楼、政府管理学院大楼、教学楼、餐饮中心等。2006年北京大学教育基金会接受的社会捐赠达到2.19亿元，其中57％用于基础建设；2005年社会捐赠总额为1.28亿元，其中37％用于基础建设项目。

3.课题研究方向

学术科研水平是一所高校教育质量发展高低的重要衡量指标。为此，几乎所有的高校都非常重视学校科研力量的培养。而对于大学教育发展基金会来说，这也成为了其资金使用的一个重要方面。据不完全统计，目前北大获赠款项中约有29％用于资助各个院系的科研工作或购置相关设备。2010年5月，长江实业集团有限公司及和记黄埔有限公司主席李嘉诚辖下的李嘉诚基金捐款500万英镑予牛津大学，支持大学巩固及扩展其全球卫生科研项目至亚洲（特别是中国）。^[5]这笔由李嘉诚基金捐出的款项用于多个教学和科研合作项目，包括增强汕头大学与牛津大学亚洲研究网络的合作。投过这笔款项，汕头大学的传染病研究培训计划将大大增强，部分汕头大学学生可以前往牛津接受医学培训，而临床科学家更有机会修读牛津大学博士或硕士课程。由此计划所资助的多项研究，其中重要的发现是在全球使用的抗疟疾药物青蒿素在柬埔寨出现了抗药性，研究人员正积极响应这项新挑战。

4.资金运作方向

大学教育基金会所接受的捐赠，有很多是一次性给予，但却是分期支付给受益者或用于受益项目，这就使得大学基金会每年都会有一部分钱可以用于自己支配。如果只是放在银行获取存款利息，所得到的回报会非常小，因此，大学教育基金会可以抽调一部分暂时闲置的资金用于投资或者经营，这在国外的大学基金会更是非常普遍的。以美国斯坦福大学为例，2005年，该校最大的收入就对私人基金以其他选择性领域的投资，其中包括对Google的投资，此外斯坦福基金还投资于外国市场、房地产和能源领域。斯坦福大学2005年的财务报告显示，该基金通过投资盈利22.7亿美元，2004—2005年度该校基金的收益率达到创纪录的19.5％，在全美20所最著名大学中，排名第一，而耶鲁大学基金也保持着在过去的10年期间平均每年获得17.4％的投资收益率的纪录。^[6](www.xing528.com)

大学教育基金会的资金运作与一般的资金投资行为有很大不同，这是因为大学教育基金会的资金是由社会各界的捐赠资金汇集而成，承载着重大的社会意义和捐赠者的投资兴学之情，对高校基金运作的要求远高于一般的资金运作。总体来说，高校基金运作要求遵循安全性、盈利性和流动性三原则。安全性是高校基金稳健运作的重要原则，离开安全性，基金的盈利性也就无从谈起；盈利性原则是大学基金会运作的目标，保持盈利性是维持基金安全性和流动性的重要基础；流动性原则则是大学基金会正常运转的前提条件，是基金安全性和盈利性的重要保证。^[7]

虽然大学教育发展基金会投资渠道很广，但目前由于我国大学基金会刚刚处于起步阶段，资金积累程度较低，市场投资的能力尚低，因此进行市场投资都比较谨慎。在实地调查中发现，除北大和清华两所高校以外，大部分高校都很少进行市场投资。这并不表示大学教育发展基金会的负责人没有这方面的准备，而实际上不少大学教育基金会负责人都有进行市场投资的想法，但是均未能付与实践。原因是多方面的：首先是大多数大学教育基金会的资金不足，又多是指定性资金，使用起来时间很短，难以大规模；其次是大学教育基金会是非营利组织，因此对风险投资存在极大的风险规避，通常只采用无风险组合进行投资，即国债等具有很强保证性的投资产品。

5.创新型大学基金会项目

（1）教席

教席是在特定的研究领域向大学研究人员提供研究资助的永久性专项基金项目。教席的设立可对某一领域的教学科研工作提供长期的经济支持，改善学科带头人、杰出教授的研究条件，推动研究工作的健康持续发展，在稳定教学科研队伍、培养学科顶尖人才方面发挥着极为重要的作用。

近年来，在北京大学设立教席已逐渐成为社会各界朋友热情支持科学研究、关爱教育的又一重要捐资形式。捐赠人可自愿在北京大学某学院（系）、研究中心（所）设立基金，每年使用基金收益资助一名学者、教授从事有关领域或专题研究。用于支持设立教席的基金数额一般在500万元以上，具体情况可根据所选院系或研究领域的不同而确定。根据北京大学的具体规章制度，基金的设立和使用可采用以下两种方法：^[8]

①一次性捐赠基金500万元，每年使用基金收益资助学者、教授的研究工作；

②分批或按年度累计捐赠500万元，但年度捐赠额一般不应低于50万元。每年使用年度捐赠额的30％～40％用于资助学者、教授的研究工作，其余部分作为基金，逐年累积，从而确保该项基金的永久性。

设立的基金可根据捐赠人的意愿以个人名义或机构名称命名，可明确限定资助范围，如×××讲座教授基金，荣获基金资助的教授称为×××讲座教授。

捐资人可与北京大学有关代表签订设立教席协议书，协议遵照捐资人的意愿和要求，明确规定基金的使用办法和管理原则，以及讲座教授的推选办法等。北京大学教育基金会依据国家有关法律规定负责教席基金的财务管理，规范财务管理，每年向捐资方提供财务年度报告。

（2）信息服务

目前，高校信息也是校友发展的一个重要资源。信息服务又可以称为校友服务。信息服务主要是为校友发展提供高校资源平台。许多大学的基金会负责人十分强调资金分配在校友信息服务方面的力度并希望将部分捐款用于建立这种信息沟通渠道，通过建立“客户关系库”，以数据库的形式对高校信息资源及校友资源进行信息链式的管理，以基金会为媒介为校友及在校师生提供信息沟通渠道。在实际操作过程中，一方面通过建雕像、建感恩大道、感恩园的方式来对捐赠者进行更深层次的鸣谢；另一方面可以增强宣传平台，为学校和校友提供更多的宣传阵地，使其作为校园文化的一部分。

（3）绿色大学计划

面对日益恶化的全球环境问题，考虑到在实施可持续发展战略中对环保技术和具有环境意识的人才的迫切需求，清华大学在已有的环境教育与研究的基础上，提出了建设“绿色大学”的计划，并已被国家环保总局批准为全国示范工程。所谓“绿色大学”建设，就是围绕教育这一核心，将可持续发展和环境保护思想落实到大学的各项活动中，融入到大学教育的全过程。核心内容包括绿色教育、绿色科技和绿色校园三个方面。（1）绿色教育，是为本科生、研究生增设一批有关可持续发展及环境保护的必修课程和选修课程，通过积极推动学生“绿色教育”课外实践的方式来提升学生的素质。（2）绿色科技，是通过加强环境污染治理与环境质量改善方面的科学研究，开发一批符合清洁生产原理的新工艺、新技术。加快重大环境科技成果的转化工作，从而建设规模化、集成化的科技环保企业和示范区。（3）绿色校园，分阶段实施校园绿化工程，重视植物多样性，并逐步提高校园绿化覆盖率，使校园成为多种生物的保护地。与此同时，建设与校园历史、文化氛围及建筑风格相协调的园林景观。采用无害化技术，对校园的环境污染进行综合整治，如建设水处理与回用工程、垃圾收集和处理系统、烟尘污染治理工程和校园生态环境监测网等。^[9]

（4）校园生活

大学对人才的培养，除了基础知识的学习和科研能力的训练，还要辅以文化、艺术、体育等多种形式的活动，从而使受教育者不仅有渊博的知识，还有健康的体魄，健全的人格，活跃的思想，易于合作并且富于创造精神，成为真正意义上的人才。例如，大学教育发展基金会可以通过以下形式的活动丰富学生的校园生活：设立学生艺术团发展基金，促进和推动大学教育与校园文化活动的蓬勃开展，建设高水平的学生艺术团；设立学生体育发展基金，推动学生加入全民健身运动的行列，建设高水平的大学生体育代表队；设立“挑战杯”学生科技竞赛基金，通过课外科技活动培养学生创新精神和实践能力，鼓励学科交叉，为广大同学提供一个展示才能的舞台和相互交流的园地；设立学生创业计划大赛基金，培养学生的创业精神和商业素质，鼓励各个专业的学生利用各自专业的优势，相互配合，取得成功。

北京航空航天大学在2005年制订的校园文化建设规划中，提出要把校友文化引入校园文化建设中，在这种需求的指引下，北航校友会研究决定成立“北航校友文艺协会”，根据民政部相关规定作为团体会员依法开展活动，并且还可以与母校的在校学生或教职员工一起联手举办联谊活动，这样就可以逐步实现校友文化在校园文化中占有一席之地。随后在该协会之下成立了“北航校友艺术团”，并由该团策划、选编和排练校庆音乐会。2005年北航校庆音乐会的成功举办加强了北航校友艺术团的信心，随后北航校友艺术团与在校的学生艺术团合作，联手打造了北航校庆音乐会品牌，受到了学校团委和学生处的支持和赞同。2006年5月，王祖同校友和他的夫人杨文瑛校友捐赠200万元，为母校建立一支管弦乐队，并继续于2007年北航校庆期间与母校签订了2000万元的捐资协议，兴建北航“晨兴音乐厅”。校友的捐赠极大地丰富了大学的校园生活，同时也将校友的文化活动融入到校园生活中。^[10]

（5）等额配比基金

等额配比基金的特点是当其他捐赠人向大学捐赠时，原捐赠者就从捐赠的等额配比基金中抽出相同数量的资金与之相配投入大学。目前，浙江大学、中国人民大学等高校都设立了等额配比基金。具体做法已在第三章中阐述，在此不再重复。