国内大学教育基金会组织架构管理研究

（一）国内大学教育基金会的组织架构

我国大学教育基金会在长期的实践与管理运作中，根据自己的实际情况，形成了以下几种典型的管理组织结构模式。我国大学教育基金会的组织结构可以归纳为几种模式：

1.按组织结构类型划分^[6]

（1）直线—职能制组织结构模式

如图3.1所示。这种组织结构是单一的、直线式的、原始的，是典型的行政管理模式，这种模式缺点是配置人员少、不专业、无分工、沟通少、反应慢，无法积极主动开展工作。

图3.1　直线—职能制组织结构模式

（2）项目组制组织结构模式

如图3.2所示。这种组织结构是按照任务和项目把人员分成不同项目组，这种模式的特点目的明确，责任感强，适应性强，机动灵活。但是缺乏长期性规划，不稳定，很难完成重大的长期项目，难以形成较大规模。

图3.2　项目组制组织结构模式

（3）事业部制组织模式

如图3.3所示。这种组织结构是多部门的、分工协作的、职能式的，没有完全摆脱直线式的行政化管理模式，正向着职能化、企业化、市场化方向发展，是目前大学基金会采用的较好的一种组织结构模式，比较适宜于大中等基金规模、募集范围广的基金会。缺点是管理费用高，调度和反应不够灵活，对协调沟通和人员素质要求高，有效利用资源差，与学院、部处配合和合作的渠道不通畅，无法调动广大师生的积极性。

图3.3　事业部制组织结构模式

如上所述，这些大学基金会管理组织结构各有优缺点和适用范围。但是与国外高校管理模式相比还是落后的。要想形成较大规模基金，在更广泛范围内开展工作，参与激烈的全球化竞争，就必须更多地借鉴和学习国外大学基金会先进管理结构组织模式，结合自身优势，建立完备的组织结构和组织关系的系统。

2.按是否具有独立性划分^[7]

（1）独立型

我国大学所谓独立型基金会和国外大学独立型基金会具有本质区别。我们指的是属于大学的独立的一个职能部门，而非国外大学独立的基金会（或基金公司）。在这一模式下的教育发展基金会或基金会工作办公室一般是学校的处级单位，其经费由学校拨款或基金会自筹，专职工作人员由学校委任。基金会理事长一般由学校领导担任。秘书处一般由若干职能部门组成，如图3.4。

图3.4　独立型组织结构

国内具备独立性的基金会有北大、清华的教育基金会。独立型的基金会其业务工作直接向学校负责，可以将学校未来的发展做出长、中、近期的全面规划，无论是制订计划还是具体实施都具有完整性、前瞻性和可持续发展性。独立性基金会办公室在内部管理上专人专职，岗位责任分明，对外可以学校的名义组织活动、进行宣传；对内可以直属部门的性质参与学校的规划与发展。

（2）合署型

根据相关调查，约2/3大学的基金会和校友会是合署办公的。^[8]该类基金会秘书处一般与校友会秘书处合署办公，两块牌子一套班子。其理事长由现任高校党政领导担任，专职秘书长负责基金会日常工作事务。基金会的日常活动开支主要依靠学校行政拨款，还有部分来自于社会捐助，其工作范围包括：校友联络、社会资源拓展与合作、捐赠与筹资以及基金管理和运作等。基金会与校友会一套班子开展工作，双方在某一特定时期的工作会有所偏重，校友工作主要以情感为纽带，而基金会则情感因素较校友工作淡些，这势必会在一定程度上影响基金会工作的开展。

许多高校采取基金会和校友会合署的形式，有的是两块牌子两套人马，有的是两块牌子一套人马，属于学校的独立部门，行政建制为正处级，如上海交通大学基金会，其基金会秘书长同时担任校友会办公室主任。中山大学教育基金会则同时依托校友会和财务处，由校友会和财务处负责人兼任基金会负责日常运行的副秘书长。这种合署形式的基金会办公室，有利于整合校内各学院、各部门的筹款信息和校友资源，统一领导和协调各部门或教职工形成校院二级筹款机制；有利于整合校外社会资源、校友资源和信息，集思广益，统一领导，通力合作做好筹款工作。

（3）隶属型

有些大学的基金会或基金会工作办公室采取隶属型机构，它们多数挂靠学校行政办公室（校办或院办）、发展委员会（或发展办公室）、或在对外联络办公室、财务处等。该模式的组织运行情况一般是基金会工作机构挂靠学校行政部门，以一种协作的方式开展工作。如华南理工大学教育发展基金会办公室挂靠在学校公共关系处。作为学校的窗口，公共关系处是学校拓展对外关系，争取社会广泛认同和获得资源的职能部门（图3.5）。主要职责是负责校友会和教育基金会的日常管理工作；策划筹集办学资金方案，拓展筹款渠道，加强对外联络，广泛汇聚海内外一切有效资源，为学校争取更多的发展条件；协调学校相关部门推进校际、校地、校企合作及对口支援相关工作；塑造学校良好的品牌形象，增加公众信任与支持，为学校的发展创造最佳的社会环境；学校交办的其他工作。隶属型基金会有些和校友会合署两块牌子两套人马（或者相互协调），如浙江大学、复旦大学基金会等。上海复旦大学教育发展基金会的运作依托学校对外联络与发展处和校友会，基金会秘书长由学校主管外联的副校长担任，由学校对外联络与发展处处长担任副秘书长，负责协调内外关系。浙江大学基金会、校友会归属发展联络办公室（正处级）管理，基金会秘书长同时兼任发展联络办公室主任和校友总会秘书长。秘书处下设四个机构：资源拓展部、项目管理部、综合信息部、财务部。

图3.5　隶属型组织结构（一）（华南理工大学教育发展基金会）

这种模式的优点首先是可以实现资源、信息的共享，实现人员的优化配置；其次，在具体工作中可以是校友工作和对外联络、公共关系、资源拓展、对外宣传等各方面的工作互相协调、共同配合。但由于基金会是专门从事公益活动的非盈利民间组织，主要以捐赠财产的管理和使用为核心，如果没有专业专职的人才来从事此项工作，就很难做大做强基金会（图3.6）。

图3.6　隶属型组织结构（二）（浙江大学教育基金会）(www.xing528.com)

3.按运作管理模式分^[9]

（1）市场运作型

以北京大学、清华大学教育基金会为典型。北大、清华基金会分别于1994、1995年经原国家教委（现教育部）同意、中国人民银行审查批准成立，经民政部正式登记注册为非营利性组织。北京大学教育基金会是独立的管理机构，负责校内所有基金（含奖学金等）的管理。有多位校领导担任基金会理事会成员，基金会理事会日常事务由秘书处负责，目前，秘书处下设行政部、信息部、校友联络部、财务部、项目管理部、欧美事务部、亚洲事务部，有专职人员20多人，包括秘书长1名、副秘书长5名（图3.7）。北大基金会在2000年初可运作的资金约3亿元，投资增值工作由6人投资决策小组制订方案，经主管校长批准执行。北大每年在制定预算时，基金会的预算是5000万元人民币，基金会办公经费也由学校预算支出。北大2001年4月在美国成立海外教育基金会，并专派一人负责管理事务。2008年，北大基金会共募集社会捐赠3.58亿元，捐赠总人数达2270人次。这些捐赠为学校的人才培养、教学科研和基础设施建设等方面提供了有力的资金支持。

图3.7　北京大学教育基金会组织结构

清华大学教育基金会也是独立的基金管理机构，基金会由25名理事组成理事会，基金会理事每届任期为五年，任期届满，可以连任（图3.8）。

图3.8　清华大学教育基金会组织结构

基金会理事会日常事务由秘书处负责，秘书处下设资源开发部、项目管理部、行政部、财务部、资金运作部、海外部、礼品部。共有专职人员10多名，其中秘书长1名，副秘书长2名，外聘基金投资管理专业人才2名，并配有临时工4～5人负责礼品等工作。目前清华基金会可运作资金约3亿元，以每年投资收益的10％作为办公经费。清华大学基金会在海外成立了北美基金会和清华大学（香港特别行政区）基金会有限公司，清华北美基金会聘请了一位知名校友和一名美国专业资深人士负责基金会管理工作。

2008年，清华大学教育基金会捐赠收入折合人民币达35872万元，年捐赠收入首次突破3亿元，筹款工作取得较大进展。截至2008年年底基金会的总资产突破8亿元。

北大、清华基金会的共同特点是：①机构独立、自主管理；②人员专业、配置科学、投入量大；③拥有海外基金会，重视国际化发展。北大、清华基金会目前是我国内地高校规模最大的基金会，代表着我国高校社会捐赠管理的管理方式和发展方向。

（2）行政管理型

这类教育基金会往往是多数挂靠学校行政办公室（校办或院办）、发展委员会（或发展办公室）、或在对外联络办公室、财务处等。以浙江大学教育基金会为例进行分析。其前身为浙江大学竺可桢教育基金会。浙大竺可桢基金会于1994年经浙江省教育厅同意、中国人民银行审查批准成立，并经省民政厅正式注册为非营利性组织，其理事成员主要是政界、企业界和学术界等知名人士。浙大基金会的优势主要有：①四校合并后，浙大共拥有40多万的校友，为全国规模之最，经顺利整合，校友工作进一步发展，在国内各省市均有浙大校友会，海外校友会工作更是有声有色，每年学校校庆都召开杰出海外校友论坛；②浙江大学已有100多年的历史，“求是”校训和西迁历史紧系了老中青三代校友的情感，知校、爱校、荣校的传统，激发校友积极为母校捐资助学；③浙江大学地处我国经济较发达的浙江省，民营经济蓬勃发展，并且有着人数众多的海外华侨。凭着这三方面优势，浙大在社会捐赠方面取得了一定的成绩。

目前，浙大基金会隶属发展联络办公室。基金的投资增值主要委托校内金融机构代理，基金会通过留本基金运作的收益全部用于支持学校各项事业。浙大基金会的特点有二：一是承袭传统的行政管理手段，有利有弊；二是发挥自我优势，集中力量，做足校友工作。2006年9月21日，网易公司总裁丁磊、段永平联袂捐赠4000万美元，其中段永平即为浙大的校友，这是浙江大学基金会自成立收到的最大一笔捐赠。浙江大学还成立了海外基金会，重视海外校友的作用。根据不完全统计，海外校友个人以及校友企业所捐赠的资金达到学校捐款总额的75％。

2008年，浙江大学教育基金会在完成了北美竺可桢基金会的改组之后，又在香港成立了基金会，形成了大陆—香港—北美的战略布局；资金的来源也更加多元化，除了香港和内地，目前基金会已获得了来自中国台湾、日本、新加坡、俄罗斯、英国、丹麦、德国、法国、西班牙、意大利、美国、加拿大等国家和地区的捐赠；同时基金会对募集资金进行运作管理，在确保资金安全的前提下实现了资金的保值增值。2008年年底，基金会规模达到3.72亿元，其中1.49亿元为不动本基金，占总数的40％，2.23亿元为动本基金，占总数的60％；基金项目数381项，其中奖学金54项，助学金45项，2008年助学金受益人数1760人，资助金额617.8万元，奖学金受益人数1859人，奖励金额610.2万元。

浙大基金会的情况具有普遍性，校领导非常重视社会捐赠分担高教成本的独特补充作用，但是由于缺少大量资金和专业人员的投入，目前社会捐赠管理工作发展还可以有更大力度。

（3）委员会型

以南京大学发展委员会为典型。南京大学1995年成立发展委员会，1997年成立校董会。南京大学校董会设董事长一名，副董事长及校董若干名，正副秘书长各一名。根据2007年10月统计，校董会共有名誉董事长18名，董事长1名，副董事长2名，名誉校董47名，校董114名。南京大学校董会是对南京大学建设和发展提供咨询和建议的机构，是南京大学与社会各界建立稳定、全面、紧密的合作关系的桥梁和纽带。南京大学发展委员会涵盖校友会和基金会两个法人单位的工作，机构设置有其独特性，分设国际部、国内部、基金部和校友部和办公室五个正处级部门，可以独立向校领导汇报工作，相互之间又有协调。校友会和基金会的工作具有开拓性特点，发展过程中会遇到各式各样新问题，对人员的综合能力和管理水平有较高要求，需要定期沟通、扬长避短、互通有无，才能实现共同发展的目标（图3.9）。

图3.9　南京大学发展委员会组织结构

人数众多的校董包括了社会各个行业的精英和政府部门的要员。南京大学校董会下设有办公室管理日常事务，办公室分设国内部、国际部、校友部和综合办公室，并在香港、深圳设立了办事处。办公室由一位副校长任主任，由4位处长分管各部，共有工作人员14人。经过7年的发展，南京大学发展委员会成绩斐然，每年的社会捐赠额以1000万元的速度递增，2001年社会捐赠达到6400多万元，2002年百年校庆期间更是突飞猛进，达到了1.39亿元。南京大学发展委员会社会捐赠管理的特点为：①校董会董事的组成层次高、范围广、代表性强，主要是政界、企业界、科技界的知名人士；②学校领导支持，投入了大量经验丰富的干部，划拨了宽裕的办公经费；③工作细致入微，如制定捐赠指南、开列认捐项目、完善数据库、办好典礼仪式、设计个性化招待等，做到使捐赠者满意；④发展委员会工作只管筹款，不负责增值运作。由于没有成立基金会，所以在资金筹集方面缺少基金会应有的优惠待遇，没有基金增值运作的能力。

2008年，基金会共募集资金1.67亿元，资金运作取得投资收益706万元，支持学校建设和发展1.33亿元。

（4）海外拓展型

随着高校国际交往的增加，一些高校也开始把目光放在如何吸引海外人士捐赠支持方面。以上海交通大学基金会为典型。上海交大基金会于2001年4月成立，负责校内所有基金（含奖学金等）的管理。日常工作由基金会办公室具体负责，办公室是独立的处级机构，下设募集资金部、校友联络部、资金管理部、信息搜集部、财务管理部、礼品部，目前暂有7位专职人员，正在积极招募高素质专业人员。基金会成立初共有约3000万元的可运作资金，2001年收到校友及社会各界的捐赠折合人民币1亿余元，主要来自海外捐赠。虽然上海交大基金会成立时间短，但是学校寄予很大期望，给予了充足的人力和财力支持，规划科学，发展迅速。现已为闵行校区二期开发制定了5年筹款规划。^[10]

上海交大地处我国的金融中心——上海，有着浓厚的海派文化和100多年的历史，海外校友众多，目前上海交大正在积极筹备成立海外基金会，以疏通海外捐赠渠道。上海交大基金会的特点是：（1）虽然成立较晚，但是规划科学、配备人员充裕，投入较多，发展迅速；（2）积极拓展海外市场，潜力可观；（3）鼓励海内外个人捐赠。近年来，该校非常重视与海内外校友的联系，及时公布有关个人捐赠的信息（表3.1），海外捐赠数量明显上升；（4）注重校友资源的开发，累积了“饮水思源，爱国荣校”的传统。比如2003年2月，在副校长、基金会理事许晓鸣的倡议下，基金办与美洲校友会在上海交通大学联合举办“交通大学全球校友商界领袖峰会”，全面介绍了闵行二期建设的规划，欢迎各地实业界校友参与闵行二期建设；2003年11月，副校长、基金会副理事长盛焕烨带队赴美国参加中美关系研讨会，看望休斯敦、达拉斯及南加州校友会，会见达拉斯商会领导，参访有关企业，介绍闵行紫竹科技园的建设与发展。

表3.1　上海交通大学历年个人捐赠情况　　单位：元

资料来源：根据笔者调查整理

上海交通大学领导认为，校友会、基金会工作涉及许多方面，但其宗旨可以归纳为三句话，即是热忱为广大海内外校友和社会各界的朋友们提供周到的服务；努力争取社会各界包括海内外校友给予学校的捐赠和各方面的支持；谋求学校与校友、朋友共同发展。

除了上海交通大学基金会外，一些大学基金会也成立了海外分会，积极拓展海外市场。如浙江大学教育基金会成立了“美国竺可桢教育基金会”和香港分会、北京大学教育基金会也成立了“北大教育基金会（美国）”分会；清华大学也成立了北美基金会和清华大学（香港特别行政区）基金会有限公司。