大学教育基金会管理研究：基金会特点及增长趋势

（三）基金会特点

基金会作为非营利组织，具有以下一些特征，使得基金会在管理上与政府组织和企业组织都有很大的不同。

1.组织的目标难以量化^[8]

企业的目标追求利润最大化，所以目标容易被量化，目标的完成效果也容易被衡量。目标管理方法也因此成为重要的企业管理方法。而基金会作为公益性组织，其经营活动的目的是谋求社会效益的最大化，其目标很难加以量化，也难以与其他的非营利组织进行横向比较。这为基金会的科学管理带来了很大的难度。

2.基金会的投入要考虑效益

基金会主要提供公共商品或服务，其活动不以营利为目的，不是利润取向，但同企业一样，必须进行成本核算，追求在既定投入条件下的产出最大化。根据经济学的有关理论，与一般在市场上交易的私人物品比较，公共物品存在定价和收费的困难，私人企业由于无法营利很少经营。所以，公共物品一般由政府组织提供。而政府的支出由于来源于针对非特定人群的税收，在提供公共物品时往往缺乏效率的约束，对投入产出效益缺乏有效的衡量。基金会的基金来源于特定的人群（捐助人），一方面，这些基金往往来自于捐助人的省吃俭用，体现了捐助人的一片爱心，所以，基金会没有理由乱花捐助人的钱进行无效或低效的运作；另一方面，其投入产出效益不但影响到已捐助人对基金会的关注，更重要的是对于基金会进一步争取基金来源产生很大的影响。所以，无论从道义要求上还是从基金会的长远发展上，基金会必须考虑其投入产出效益。不过，一般情况下，基金会的收入来源于民间的捐赠，而不是依靠向社会提供服务或物品收取报酬而得。其运作项目以及维持自身运营的成本支出与收入并没有直接的联系，这样在对基金会运作效率的评价以及组织成员的考核方面存在很大的困难。

3.公平和效率表现出更强的冲突

基金会作为非营利组织，应该公平与效率并重，由于公平与效率在一定时期和条件下存在冲突，这样，基金会在目标和发展策略上有较政府组织和盈利性组织更多的约束，如何取得二者的平衡，是基金会管理面临的一个难题。(www.xing528.com)

4.组织成员的行为难以考察

与政府组织类似，基金会组织成员的努力程度难以直接观察，行为结果难以量化，因此，在如何设计一个科学、有效的激励约束机制以激发组织成员的积极性和创造力方面，存在较大的困难。

5.基金会的独立性和公信力

基金会作为独立的民事主体，追求自治和独立当属自然。同时，基金会作为公益组织，担负神圣的公益使命，享受着优惠的税收政策，汇集着丰富的社会资源，赢得了崇高的社会名誉。因此，基金会作为社会组织，应当对国家、社会、对捐助人和受益人有所交代。历史的经验和教训得出了一致的结论：不重视基金会的独立性和自主能力培养，基金会逐渐丧失活力和能力；而忽视基金会的公信力保障，基金会会走样，会有违健康的理想，追求病态的目标。^[9]

由于以上特征，基金会的组织管理比政府组织和营利性组织的复杂度和难度更大，管理的问题集中于筹资管理、投资管理和激励、监督机制。

自1988年我国首家基金会——中国儿童少年基金会正式依法登记成立始，我国的基金会经历了20余年的发展，其间有蓬勃，有缓进，有鼓励，也有整顿。基金会从事公益事业的范围涉及教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等诸多社会公益领域，基金会在募集社会资金、满足公益需要、启迪慈善意识、推动社会力量参与公益、促进社会协调发展等方面，均发挥了不可忽视的作用，成为中国民间组织中具有活力和能动性的重要构成。近年来，我国基金会呈现快速增长的势头。截至2009年底，全国共有基金会1843个，比上年增长15.4％，其中：公募基金会1029个，非公募基金会800个。民政部登记的基金会148个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠183.6亿元。^[10]