非营利组织涉及领域及其管理研究

（二）非营利组织涉及的领域

非营利组织的活动遍布在现代社会的各个主要方面，包括经济活动如生产、流通、消费等方面，地域活动如城市、乡村方面，社群活动如各种专家人群、青年、妇女、华侨等方面，社会活动如文化、健康方面。在我们的社会生活中，几乎每一天、每一处都离不开各种形式的非营利组织，它们像盛水的容器，像电脑的软件，像舞台演出的化妆，是现代社会中必不可少的一个组成部分。仔细观察不难得看出：非营利组织并不存在于社会的一切方面，它们的活动领域有一定的规律。凡是市场经济比较成功、企业运作比较有效的地方，非营利组织一般不很发达；凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不甚涉入。换句话说，非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现并发挥作用的。市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益也表现得不够突出，但公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。从领域分布上看，非营利组织活动较为集中和活跃的主要领域是以下五个方面：^[2]

1.环境保护

环境保护指的是环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。无论是在国外还是国内，都有许多著名的非营利组织，如世界自然保护基金（WWF）、地球之友（Friends of the Earth）、自然之友、北京地球村等。环境保护领域的非营利组织大体又集中在五个方面：一是自然生态的保护；二是资源保护；三是动物保护；四是污染治理；五是对污染受害者的救助。

2.扶贫发展

扶贫发展指的是救助贫困和促进发展。这里的发展主要说的是发展中国家的经济社会发展。扶贫发展领域是非营利组织介入比较早的一个领域。半个多世纪以来，扶贫发展领域的非营利组织经历了种种变化。目前主要包括：发达国家从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家非政府组织；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家非政府组织；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际非政府组织；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等。

3.权益保护

这里的权益保护是指对弱势群体的权益保护。弱势群体指的是由于自然、生理以及社会等原因而不能像大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展边缘地带的人群，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。保护弱势群体的权益并帮助他们努力在社会中生存和发展，是许多非营利组织积极致力的事业。目前主要包括：非政府的妇女组织，救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的无国界医生组织（Doctors without Broads）等医疗救助组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织等。(www.xing528.com)

4.社区服务

社区服务日益成为非营利组织关注的重要领域。无论是在农村社区还是城市社区，都有越来越多的非营利组织提供各种服务。其范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区文化休闲，社区养老，社区消防，社区治安，社区教育，社区绿化，社区环保等。

5.慈善救济

慈善救济古而有之，中国历史上有许多关于乐善好施的记载。在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的有育婴堂、慈善堂、救济会等；后期的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。这些慈善救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于对穷人的各种施舍救济，在发生饥荒、水灾、地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影响力也较大。

需要强调的是，以上罗列的五个方面，只是从活动领域考察看非营利组织时所看到的相对集中的部分，它们并不能涵盖非营利组织的全部。从总体上来看，非营利组织是一个极为庞杂和几乎无所不包的体系，通常我们说除了政府和企业之外都是非营利组织，其实如同上面看到的，即使在市场经济中也有大量的非营利组织。同样，在国家体系中也包含着大量的非营利组织。因此，这里给出的只是非营利组织的若干主要的活动领域。

非营利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。同时，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。对残疾人、城市贫困人口的救助，对社区中老年人的照顾等，也是单一的市场机制所无能为力的。同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，受到人们的高度重视。