环保彩票发行原则与管理方法研究

二、试行环保彩票

目前，我国已经有了体育彩票与福利彩票运行的经验，在积极促进彩票市场发行的同时，环保彩票也应纳入我国彩票发行的规划。具体而言，应从做好以下几个方面。

（一）建立健全环保彩票立法

彩票行业是一个特殊的行业，彩票市场也是一个特殊的市场。从大英百科全书关于彩票定义可以得知，彩票是赌博的一种，可以通过彩票行业的发展取决于社会经济的发展以及人们认识的提高。从西方国家的历史来看，彩票业经历了发展——停顿——发展的过程，最终实现了通过立法，以法律的形式确定彩票行业的合法化。

对于环保彩票而言，发行的前提就是对环保彩票的相关问题进行调查与研究，然后以法律的形式确立下来。这样，一方面能够促进环保彩票行业的规范，另一方面也能为环保财政支出提供新的来源。(www.xing528.com)

（二）改革环保彩票管理体制

目前，从西方发达国家的实践来看，彩票管理得好的国家无一不是制度完善，管理科学的国家。就环保彩票的管理而言，一般包括三种模式：一是政府直营模式。即政府授权专门的国营彩票公司负责发行彩票。二是发照经营模式。即政府根据需要，发放经营牌照，获得彩票发行牌照的既有国营企业，又有私营企业。三是企业承包模式。即政府授权企业承包发行彩票。从西方发达国家来看，大多选择第二种或者第三种模式，通过市场机制引导、企业化经营、政府部分监管的形式来实现环保彩票的管理。就我国的情况来看，目前，我国的体育彩票行业实行的是机关、事业、企业三位一体的管理体系，其最重要的特征就是政企不分，这种体制在整个彩票业发展的初期起到了一定的作用，而现阶段已经不能适应市场经济的要求，因此，就我国的彩票管理体制而言，“扬弃”发展是必不可少的。对于环保彩票而言，建立之初就淘汰原有的管理体系，这也是不可或缺的。

（三）积极推动环保彩票产业化

世界各彩票大国都已经开始实行彩票产业化，这是彩票业发展的必然趋势，也是我国未来环保彩票发展的必由之路。据世界彩票协会报告，彩票行业将以每年18%的速度增长，目前已稳坐世界第六大行业交椅。我国过去发行彩票的初衷则是为了筹集资金，解决紧迫的社会难题。作为环保彩票而言，其性质是相同的。实行环保彩票的产业化，一方面能增加国家税收，另一方面还能提供大量的就业机会，同时还能促进循环经济的发展。