合理规范污染收费制度促进循环经济发展

二、合理规范污染收费制度

事实证明，环境保护与经济发展存在着很大的相关性，而循环经济的作用就是理清两者之间的关系，实现经济与环境共同发展。收费政策作为我国一项传统的治理环境污染方面的政策在我国经济发展的初期起到了一定作用，但总体来看，其作用并不是很大，而且问题很多，因此，就现阶段而言，合理规范污染收费制度势在必行。

（一）科学制定收费标准

对于收费标准而言，应该与经济发展与社会进步相适应，与生态环境与科学技术相协调，而不是长期一成不变的。因此，排污收费机制的摸索是一个长期的过程。通过对各类污染物治理成本的调查与研究，确定其费率，一方面要兼顾地区差异，另一面也要结合环境的容量与管理的效果，此外还要考虑企业的承受能力，只有这样，才能顺利实现排污收费由静态收费和动态收费的转变。

（二）加强预算监督管理

对于排污总量而言，可以通过申请收费制度，使企业结合自身发展的需要，通过上报其排污量，并将其纳入其生产经营成本核算体系，从而改变了过去的无序状态，也从制度上彻底地、有效地转变事后收取排污费制度对排污收费的错误理解，实现了由“罚”到“治”的转变。(www.xing528.com)

（三）强化征收使用管理

就征收与使用环节来看，一方面要扩大排污费实际征收面，在继续重视废水、废气排污费征收的同时，加强对固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费的征收；另一方面要健全排污费征收稽查制度，坚决杜绝重复收费，弥补在排污申报、核定、收缴过程中的征收漏洞，确保排污费及时足额征收。除此以外，还要规范和严格执行“收支两条线管理”制度，确保排污费专款专用。

（四）建立评查收费体系

要以减排量为约束性目标，就必须通过效能评查和收费的双轨制来规范排污工作，实行污染总量控制、限额排放和配额交易，引入排放绩效指标，实现对环境容量资源的有效配置。此外，在采取基本收费的同时，实行附加收费。对于新增或者超总量实行附加费政策；对于未完成总量削减任务或控制地区实行附加费政策；对于重点保护区域、流域实行附加费政策；对于超标排放和超总量排污实行附加费政策等。