政府采购效应分析：促进循环经济发展的财政政策研究

一、政府采购的效应分析

政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属部门（包括国家机关、事业单位、社会团体）为了开展日常政务活动或者为公众提供服务的需要，在财政部门的监督之下，以法定方式、方法以及程序，从国内外市场上购买商品、工程以及服务的经济行为。促进循环经济发展的政府采购政策包括宏观调控效应与微观环境效应两个方面。从宏观调控效应来讲，包括促进经济稳定增长、促进经济结构调整、促进国际收支平衡以及促进民族产业的发展等四个方面。从微观环境效应来看，存在着对生产者的影响与对消费者的影响等两个方面。

（一）宏观调控效应

就其本质而言，政府采购是“政治过程”与“市场过程”的统一。在市场经济体制下，政府采购加强的不仅仅是行政支出的管理过程，延伸的不仅仅是财政支出的监督职能，规范的不仅仅是政府消费的行为手段，从总体上来看，它还是对宏观经济进行有效调控的重要工具之一。政府部门作为国内最大的独立消费者，政府采购的数量、品种以及频率的改变对整个国民经济的宏观调控起着十分重要的作用。而作为政府采购的执行部门，财政部门在完成促进循环经济发展的政府采购工作的时候，其宏观调控效应主要表现在以下几个方面：

1.促进经济稳定与增长

将循环经济品引入到政府采购项目中来，逐步减少以至消除传统产品的采购，能够在一定程度上促进经济的稳定与增长，这是由政府采购本身的性质决定的。

众所周知，社会总需求与社会总供给的平衡是实现国民经济平稳运行的必要条件。在实现这一平衡的过程中，政府作为政府采购的主体，可以面向市场以一定方式（如指定购买循环经济产品）选择供应商，统一购买所需要的物品或劳务。采购过程中所花费的资金是政府部门的直接成本，采购过程中所购买的商品和劳务也是用来满足履行政府部门职能需要的。在国民经济仅有三个部门参与（即不考虑对外贸易）的情况下，社会总需求可分为消费（c）、投资（i）和政府购买（g）三个部门，即国内经济总值y＝c＋i＋g。由此可见，尽管购买的是循环经济产品，但政府采购作为政府购买性支出，其增减对国内生产总值（y）有着重要的影响。而且，由于“乘数效应”的存在，购买循环经济产品的政府采购支出的增加，会引发国内生产总值y的成倍增长；购买循环经济产品的政府采购支出的减少，则会引发国内生产总值y的成倍减少。因此，政府部门能够依据宏观经济的其发展态势及冷热程度，在可以使用的弹性范围之内，以循环经济产品为对象，适量地确定政府采购的规模，适时地安排政府采购的行为，以此起到经济杠杆的作用。当社会总供给大于社会总需求的时候，经济处于萧条状态，这时以循环经济为采购对象的前提下，政府可以适时增加政府采购的规模，以提高居民的消费水平和扩大企业的投资规模，增加社会的总需求。反之，如果需要对增长过快的经济状态进行降温的话，政府则可以在以循环经济为采购对象的前提下，通过政府采购手段，适量缩减政府采购规模，以实现社会总供给与总需求的平衡，消除经济波动。当前，从我国国内市场来看，总供给大于总需求，已经构成了买方市场。然而，由于受到传统消费观念以及国际金融危机等因素的影响，造成需求不足的现象，形成了对我国经济稳定、高速增长的阻碍。由于政府采购特点的存在，政府部门可以通过对循环经济物品的采购的调节来实现社会供需总量的平衡，以避免引发经济的失衡。

2.促进经济结构的调整

当前，世界各国已经不单纯地追求经济增长的数量，而是转而开始注重经济增长的质量，以此优化国民经济内部结构。通过运用政府采购的手段，政府部门可以通过对采购对象以及采购地区的选择，既可以实现对国民经济各产业之间的调控，又可以实现对某些特殊地区发展的支持。在进行政府采购时，可增加循环经济产品生产企业、行业与地区的采购规模，实现对这些企业、行业与地区的支持。促进循环经济发展的政府采购政策是通过对产品结构的调整、对产业结构的调整以及对生产要素结构的调整来实现的。在政府采购的过程中，可以增加循环经济产品的采购种类，扩大循环经济产品的采购规模，加速循环经济产品的采购频率来通畅地向社会传递政府的政策信息，达到鼓励循环经济发展的目的。

3.促进国际收支的平衡

与国内收支平衡相比，在影响国民经济稳定增长的因素中，国际收支平衡显得与其同为重要。因此，在开放的条件下，政府要保持经济稳定与增长，就必须借助一定政策工具对国际收支进行调控。在可以运用的政策工具当中，政府采购的作用是不可低估的。将循环经济产品列入政府采购的对象，一方面可以限制某些国家对我国的污染出口，另一方面也可以激发国内厂商的竞争热情，在满足内销的同时，通过公平竞争，在优胜劣汰的进程中将其循环经济产品打入国际市场，赚取大量外汇。(www.xing528.com)

4.促进循环经济产业的发展

由于成本过高等原因的存在，面对激烈的市场竞争，如果完全实行贸易自由化，循环经济产业势必会受到冲击。因此，政府在发维护市场经济秩序的同时，也应给予循环经济产业一定的政策支持。首先，政府采购制度在向市场注入竞争机制的同时，应实行“循环经济产品优先”的原则，以保护循环经济产业的竞争力与发展潜力，同时支持国有企业创造循环经济品牌，从整体上提高其在国内外市场上的竞争力。其次，加快大宗政府采购项目的立法，完善政府采购制度，从法律层次上促使循环经济企业开拓进取，提升核心技术，为循环经济产业走上良性发展的轨道打下坚实基础。第三，对某些特殊商品的供应商加以限制。政府采购物品存在着一些涉及资源极度浪费，环境严重污染等的项目，因此，政府必须对参与竞标的厂商和商品进行严格的评定，在保证项目完成的情况尽可能考虑到循环经济的因素。

综上所述，从宏观的角度来看，政府采购是一种政府向社会传递其政策意图的制度，它能够引导各经济主体采取有效的经济行为，以维持国民经济的健康、持续地发展。在循环经济领域更是如此，因此，政府部门尤其是财政部门要加强政府采购政策的引导，在实现宏观调控的同时，促进循环经济产业的发展。

（二）微观环境效应

政府采购制度是公共财政管理体系中的一项重要内容，是市场经济国家直接管理支出的一项基本手段。对世界各国而言，政府采购占其国民生产总值（GDP）比例一向很高。因此只要政府机关将循环经济标准纳入到其采购模式之中，立即会引起相关企业的积极响应，同时也会对消费者产生示范效应，从而带动整个循环经济产品市场，因而将循环经济产品纳入到采购范围的政府采购对于促进循环经济的发展具有引导性作用。通过对循环经济产品的采购，政府采购可以对生产者与消费者的经济行为产生直接或间接的影响。

1.对生产者的影响

和一般的私人产品不同的是，循环经济产品由于具有保护环境的作用，存在一定的正外部效应。因而循环经济产品的这种正外部性，决定了必须建立一种不同于一般产品（私人物品）的生产、贸易和消费的制度安排，来解决企业在提供循环经济产品的同时，其所获得的环境效益难以通过货币化的形式转化成为企业自身的经济效益问题，来解决企业难以通过利润最大化来刺激他们积极从事循环经济产品的生产行为的问题。由此可见，在循环经济产品的生产过程中，所出现的外部效应，所产生的“市场失灵”，市场机制是无法解决的。因此，政府部门需要对这种表现在环境领域的循环经济产品的“市场失灵”进行干预，通过制定相关法律法规、提供一系列的激励措施改变市场对循环经济产品的需求状况，从而使企业在提供循环经济产品时有利可图。

政府采购正是这样一种制度。循环经济产品的政府采购一方面增加了市场上循环经济产品的需求量，同时也增加了企业的销售额，另一方面由于需求量的增加，企业可以通过规模经济的生产方式，降低生产成本。收入的增加与成本的降低带来的是企业利润的增加。因此循环经济产品的政府采购能够刺激企业生产循环经济产品的积极性，提高循环经济产品的产量，促进循环经济产业的发展，实现资源节约与环境保护的目标。

2.对消费者的影响

在本质上，政府进行循环经济产品采购的目的并不仅仅只是从通过其采购行为的改变来起到对资源节约与环境保护的作用，更重要的是通过其自身行为来对消费者的消费行为起到示范作用和引导作用。因为从规模与作用上看，私人采购要远远超过政府采购。如果私人消费者能够响应和跟随政府采购的步伐，那么，循环经济产品的政府采购将能起到事半功倍的作用。在这种情况下，对于广大消费者而言，可从两个方面来响应政府的要求：一是政府循环经济产品的购买证明了循环经济产品的实用性和可接受性，也就是说，政府采购成为了循环经济产品的一种广告，成为了政府对其资格认定的一种标志，使一些消费者从质量认可的角度购买循环经济的产品；二是政府对循环经济产品的采购能够从社会价值领域作出榜样，通过道德约束使一些私人消费者愿意遵守并且购买循环经济产品。