促循发展-废弃物再利用财政政策研究

二、实现废弃物再利用与再循环的财政政策

废弃物的再利用是指通过对已丢弃的物品进行保护原状或稍作加工使其重新投入到使用中去，尽量延长其使用的时间。废弃物的再循环则是指报废的物品通过资源化使其循环利用，这样既可以减少废弃物的填埋场所，降低环境的污染，又可以节约资源，从而实现一举两得的目的。实现废弃物再利用与再循环的财政政策可以通过财政投资、政府采购、财政补贴、税收、押金返还等政策来实现。

（一）财政投资政策。财政投资政策主要应用于静脉产业。静脉产业是指合理处理和利用废弃物，实现废弃物资源化的产业。静脉产业是连接生产和消费领域废弃物循环利用的纽带，对废弃物的再回收和再利用起着重要作用，是循环经济的重要组成部分。在静脉产业发展的初期，从事该产业的成本相对较高的，政府可以通过直接投资来从事该产业，待该产业成熟，成本降低之后，政府再选择退出，交由市场机制来调节该产业。

（二）政府采购政策。与促进减量化的政府采购政策一样，对于通过循环利用自己产品所产生废弃物来进行新生产的企业，政府应加大其所生产产品的采购力度，通过调整市场上产品的需求结构，刺激企业循环利用自己产品产生的废弃物。(www.xing528.com)

（三）财政补贴政策。除了政府采购政策之外，财政补贴是促进废弃物再利用与再循环的有效政策。其区别在于，前者主要针对的是废弃物再回收过程，而后者则主要针对的是废弃物再循环过程。对再回收过程而言，财政补贴可以激励企业加大回收自己产品产生废弃物的积极性。

（四）税收政策。政府采购政策与财政补贴政策可以从正面激励企业积极回收和循环利用所产生的废弃物，而税收则可以从反面约束企业，使企业减少废弃物的产生量，或者产生废弃物之后，不得不回收和循环利用废弃物。实现废弃物再利用与再循环的财政政策主要是根据不同物品的特点在充分考虑到其他因素的基础上从量或者从价征收，以此来约束企业的经济行为。

（五）押金返还政策。严格意义上讲，押金制度并不是财政政策的一种，但它一方面通过收费的形式实现，另一方面起了回收废弃物的作用，因此在这里我们也把它算作一种名义上的财政政策。押金制度对于德国与日本等循环经济相对发达的国家而言，是一种常见的制度，通过押金返还的形式，将废弃物的回收扩展到了消费环节，既实现了保护环境的目标，又将循环经济推到了社会层面，实现了一举两得。