促进我国循环经济发展的财政政策分析

一、两种导向的循环经济差异性分析

（一）出发点与落脚点不同

以环境保护为目标导向的循环经济其出发点是从源头减少废弃物和污染排放，其落脚点是实现人与自然环境的和谐相处。在这一过程中，资源的节约与循环利用尽管只是其中一种基本手段，但资源节约的目标也附带得以实现。而以资源节约为目标导向的循环经济其出发点则是节约资源，其落脚点是解决资源短缺与经济增长之间的矛盾。在这一过程中，环境可能会受到更严重的二次污染。从效果上看，以资源节约为目标导向的循环经济也会在一定程度上减少废弃物排放和从源头防治污染，但解决环境问题并不是其出发点，而以环境保护为目标导向的循环经济与以资源节约以目标导向的循环经济相比，视角显得更广泛，意义显得更深刻，境界显得更高远。

（二）运行机制和实现途径不同

以环境保护为目标导向的循环经济是通过政府干预来实现的。环境保护是市场失灵的领域，环境污染则是企业的外部性问题。市场经济条件下，由于存在外部性的情况下市场机制无法充分发挥效率，所以必须通过政府干预来解决掉这个问题。政府的干预是通过多种手段来实现的，如前文所述，包括建立法律法规体系、政策支撑体系、技术支持体系、激励约束机制等方面。

以资源节约为目标导向的循环经济是通过市场机制自我调整来实现的。在市场经济条件，资源节约是企业与消费者的微观行为，可以通过价格机制来对企业与消费者节约资源的行为进行调节，而不需要政府干预。随着资源数量的不断减少，资源的稀缺性突显，作为企业而言可以根据资源的价格信号采取相应措减少资源的使用量，作为消费者而言，可以根据价格信号，结合自身的消费偏好，遵循效用最大化原则，对自己的消费行为进行调整，减少资源的消费量。

（三）运行层次与运行方式不同(www.xing528.com)

以环境保护为目标导向的循环经济，从企业层次来看，要求通过产品的生态设计，一方面实现清洁生产，循环利用资源和废弃物，另一方面实现资源利用效率的最大化；从区域层次来看，要求通过企业之间循环经济网络的构建，实现生产过程中产生的废弃物的全面综合回收、分类循环利用和对环境的无害化处理；从国家社会层次来看，要求全体社会成员树立循环经济的理念，建立一种新型的经济观、价值观、道德观，自觉保护生态环境、节约自然资源。

以资源节约为目标导向循环经济，从企业层次来看，要求通过促进技术创新和提高管理水平减少单位产出所消耗的资源数量；从区域层次来看，要求通过调整产业结构和理顺产业布局一方面提高生产部门的资源利用效率，另一方面降低国民经济发展对资源的依赖程度；从国家社会层次来看，要求通过改变传统的消费模式，强化资源节约的消费意识，在全社会范围内建立起资源节约型的生产、生活方式。显而易见，以资源节约为目标导向的循环经济把资源看做是私人所有，而没有体现其公共物品的特性。

（四）功能层次与价值判断不同

以环境保护为目标导向的循环经济，处理的是人与社会的关系，它把人与自然资源的关系拓展到物质对于人类关系协调，这是一种深层次的功能，也可以称之为和谐共生层次的功能，在达到这一目标的过程中，物质资源的循环利用仅仅是一种重要手段。

以资源节约为目标导向的循环经济，处理的是人与自然的关系，它把人与自然资源的关系主要限于物质资源之对于人的循环利用，这是一种的浅层次的功能。在达到这一目标的过程中，环境既有可以得到治理，也有可以出现二次污染。

从经济增长的价值判断上来看，以环境保护为目标导向的循环经济更为关注在创造财富的效率的过程上，自然拥有财富存量与人类创造财富增量之间的对比关系，而以资源节约为目标导向的循环经济则更为关注人类创造财富的增量及创造财富的效率。