环境保护是发达国家循环经济发展的起点

三、环境保护是发达国家发展循环经济的出发点

在发达国家，资源问题基本上通过市场价格机制来进行调节，一般不涉及资源节约的问题。环境保护则是政府循环经济工作的主要方面，可以这么说，政府的循环经济实践基本上都是从保护环境的角度发展起来的。

“二战”后，日本经济获得了前所未有的飞速发展，随之而来的是大量生产、大量出口、大量消费、大量废弃所带来的危害，而这些危害首先在环境问题上反映出来。在大量进口资源、大量生产产品、大量出口商品和大量消费物品之后给日本国内带来的是不断增长的废弃物和日益恶化的环境。因此，对于日本而言，改变传统的发展方式，提高资源使用效率，减少资源浪费是十分迫切的。因此，日本生产技术的改进除了传统的注重质量控制之外，减少废弃物的排放，降低环境负荷也成为其重点关注的内容。对于日本而言，尽管也存在着与我国一样的人口众多、资源短缺、人均资源占有量少的问题，甚至情况比我国还要严重，但是资源短缺却并没有成为影响其经济发展的因素，与此相反，环境问题却成为其发展的重要瓶颈。因此，从日本的情况来看，减少废弃物产生和预防污染等环境保护问题才是循环经济产生的根源。(www.xing528.com)

作为欧美国家循环经济的代表，德国对废弃物回收利用进行立法从20世纪60年代开始的，直到20世纪90年代之后，才开始转向通过发展循环经济，实现从源头防治废弃物产生和预防污染的新型经济运行模式。从实践来看，德国等欧美发达国家解决环境污染的思路是从对污染的末端治理开始的，但是，他们很快发现，末端治理的成本非常高，效果并不是很理想。以德国为例，他们最初是以将固体垃圾填埋的方式对其进行处理的，然而，随着填埋场土地建设的日益紧张与地下水的污染日益严重，德国不得不将垃圾运往国外，借用他国空间处理本国垃圾，毫无疑问，随之而来的是其他国家的抵制和国际舆论的批评。在这种情况之下，德国把解决环境污染的方式转向对废弃物的循环利用和再生利用便成为了顺理成章的事情。20世纪70年代后期，“从摇篮到坟墓”式对产品生产的全过程控制在德国开始施行，随后德国又发展了生态设计制度，这一革命开启了循环经济发展的新纪元。以杜邦公司发起的企业循环经济模式为例，他们通过“3R”原则，着眼于生产过程中的减量化，再利用与再循环，注重从源头上减少废弃物产生和排放。这是一种从生产线内部处理废弃物、消除环境污染的有效途径。1996年，德国颁布实施《循环经济与废弃物管理法》，该法指出，循环经济是指将废弃物处置过程嵌入到在原有的产品研发、制造、销售、消费四个过程当中去，在此基础上实现社会再生产领域资源闭合循环的经济运行模式。

从日本与德国的发展经验来看来看，循环经济理论与实践上的出发点都是为了减少废弃物对环境的影响，而所采取的方法是通过将废弃物资源化的处理和循环利用，以达到消除污染的目的。因此，他们的循环经济是一种以环境保护、污染预防为目标导向的循环经济，而资源的循环利用是实现这一目标的方法和手段，“循环”则仅仅只是一种技术路径。