财政政策如何促进循环经济发展

二、循环经济发展中财政政策的功能作用

随着可持续发展战略的逐步实施，促进社会经济的可持续发展已经成为了财政政策的重要目标之一。而作为实现可持续发展的重要方式，循环经济也需要财政政策的大力扶持。财政政策在促进循环经济发展中的功能作用主要体现在以下几个方面：

（一）资金投向引导功能

如前文所述，环境保护作为一种公共产品，市场经济主体无理由介入或不愿意介入，属“市场失灵”的领域。在环保产业中同样也遇到了“市场失灵”现象，而财政政策的引导资金投向功能，可以有效地解决环保领域存在的“市场失灵”问题。通过财政补贴、投资抵免、加速折旧等政策，加大对环保产业的投入，发挥财政资金乘数效应，引导、鼓励和吸引社会资本投入到环保领域，有效拓展环保融资渠道，逐步建立起与市场经济发展相适应的，来源稳定且渠道顺畅的环保资金投向新机制。(www.xing528.com)

（二）资源配置优化功能

资源配置指的就是人力资源、物力资源和财力资源在国民经济各个领域中所进行的配置。之所以提出资源配置的问题，主要是因为资源的稀缺性。现有的资源是有限的，不能够满足人类对其的无限需求，因此，有必要通过对各类社会经济资源在各种可能的用途之间进行选择，从而尽可能使一切资源都得到有效的利用，以获取最大的、可能的资源配置效益。从某种程度上来看，资源的优化配置是实现社会经济可持续发展的前提条件和关键因素。而在现代社会中，资源配置的方式主要是通过两种形式来实现的，一是市场配置，二是政府配置。在现有的市场经济条件下，市场机制被人们称之为“看不见的手”，是资源配置的基础方式。资源的流向主要通过市场需求的引导来实现，通过需求刺激价格、价格引导投资的传动过程来实现资源的配置过程。在市场经济条件下，虽然市场对资源配置的结果是相对有效的，但是，仅凭市场的作用，资源配置的结果却并不可能达到“帕累托最优”的状态，这是因为，在资源配置的过程中存在着大量的“市场失灵”现象，存在着广泛的“市场失灵”领域。正是这些所谓的“市场失灵”的存在，才要求政府在财政政策介入资源配置的过程中，必须弥补市场功能的缺陷，承担起那些市场所不能或所不宜承担的资源配置任务。

因为循环经济具有的公共产品属性以及外部性特点，因此，这一发展领域中普遍存在着市场失灵的现象，这一现象决定了政府的财政政策必须承担起提供环境保护公共产品，配置循环经济资源要素的职能。一般情况下，政府的财政所承担的资源配置职能主要是通过预算来安排支出的，政府将通过占有社会经济资源在各种用途之间进行的分配与组合，使有限的资源配置分配到循环经济发展过程中最需要的领域。财政补贴则可以通过影响相对的价格结构，进而影响企业的生产行为，从而改变资源配置的结构。20世纪80年代以来，我国的经济发展速度逐步加快，伴随而来的环境污染、资源短缺等问题也日益突显。虽然我国政府对于环境保护的投入不断增加，但与严峻的资源与环境现实相比起来，财政用于环境保护的支出明显偏低。此外，财政补贴在实施过程中也存在许多问题。这些问题的解决需要按照循环经济的要求有效地发挥政府的财政政策的资源配置功能。政府可通过优化财政支出结构，增加财政预算安排，增加财政资金用于环境保护的支出和推动循环经济发展的投资，逐步建立起促进循环经济发展的稳定增长的投入机制，从而使生态环境得到根本改善，资源要素得到充分利用，最终实现促进循环经济发展的目标。